靈州的天然優勢，加上韓琦的野心，最終催生了這個中國西北最龐大的工程的，這個機緣巧合誕生的工程，在300年後，跟千年之前的都江堰相提並論，都江堰造就了四川的富庶，而這個最後被稱爲靈州體系的工程，造就了河套的奇蹟。
韓琦之前就準備上一個大的工程，可是現在，牛馬的到來，給了他們巨大無比的力量，再加上渭州大會的成功進行，可以給他們提供相當足夠的資金，有了這些資金的話，就可以讓西北的這個工程變得更好。
韓琦對於靈州的規劃，就是兩條路，一個是畜牧，一個是耕地，前者，是因爲靈州和議之後的必然選擇，北宋不可能在短時間，把2000多萬的牲口，全部消化掉，特別是來自河北方面，遼國的牲口，那麼靈州這邊就地養殖，是必然的選擇。
耕地則是持久的作用，吃肉雖然是很多人的奢望，一些底層的民衆，吃到肉，就如同過年一樣，可是肉要用到其他的地方，那麼支持整個西北生活的，那就是糧食。
想到西北，很多人自然的想到，西出陽關無故人，雁門關外的風雪，類似的詩句和詞語，在絕大多數人的眼裡，到了西北，那就是漫天飛雪和黃沙漫天。
沒錯，西北就是這樣，可是在的黃沙處處的西北之中，有一個例外，就是河套平原。
北宋只是得到了靈州，而不是河套平原的全部，卻已經拿到了河套的精華之地，在這裡，不發展農耕，真的對不起這裡這麼優秀的條件。
農耕文明，土地是最基本的資料，中國，甚至大部分的文明，從原始文明脫身出來，擁有了固定的土地，形成了穩定國家的根基，實際上就是在農作物上面。甚至毫不客氣的說，土地上，生產了多少的糧食，直接決定了這個地方，能夠養育多少人。
西北的貧瘠，花費巨大，就是西北根本供給不了本身人口消耗的，如果再加上幾十萬的駐軍的話，就更加如此。
單純軍事的費用，也就是築城稍稍的高一點，落後的交通，運輸的消耗，甚至可以達到5倍，甚至是10倍於運送物，糧食從汴梁的700文一石，到西北的接近5貫一石，其中的大部分就是運費。
軍隊總是消耗巨大的，普通的平民，可以一天兩餐，飢一頓飽一頓的，在一些關鍵的時刻的，可能一天半升粗糧，就可以讓一個人活命，可是軍隊怎麼可能，不給軍隊吃飽肚子，戰爭到來的時候，就會給你掉鏈子。
河套平原，就是充滿了各種的水源。黃河的幾字形，是按照地勢開始形成，在這個幾字形的內部，有幾條的支流，特別是靠近東方的這一個幾字形的邊緣，河套平原也被稱爲芳草優美，塞上江南。
水草水草，有水纔有草，只有有水的地方，草才能夠生長的旺盛，沒有水，就算有草，也生長的不好，草尚且如此，更別說是糧食。
糧食耗費的水，遠比水草高的多的多，這也就是一般的旱田，收成遠不如水田的根本原因，除非是類似紅薯，玉米這樣，能夠天然抗旱的作物。
天然的，靠近在支流的土地，那並不是很多，葉清臣開啓的北方農田水利建設，它的施工範圍，韓琦也知道，當時沒多想，現在開發靈州的時候，很容易的就想到了。
韓琦就是利用靈州的龐大資金，在靈州，複製這個的過程，甚至從某種意義上面，韓琦在靈州可以做的更好，因爲掣肘很少，可以大刀闊斧的做所有，想要去做的改革。
在目前，北宋的北方，河北西路和東路，甚至包括了陝西那邊，一直都在進行着一場史無前例工程。
遍佈中國北部，從海河流域，一直持續到黃河流域，甚至是淮河的一個大規模的農田水利建設，累計投資超過1000萬貫，各種勞役數百萬，一旦建成，北方的水旱災害就會減緩，因此可以受益5000萬畝的土地。
這是大好事，卻並沒有得到地方上面的擁護。北方，一直都是宗族力量和鄉土力量比較充沛的地方，死板的宗族，讓政令都無法到村，更別說到戶了，掌管着億萬利民的，是以村和裡爲單位的，鄉老和里長。
哪怕是葉清臣這樣的三司使，朝中重臣，要想開啓一個項目，也必須要向他們低頭，葉清臣的北方農田水利建設，雖然起到了巨大的效果，可是這個效果，是建立在巨大的妥協上面。
北方的農田水利建設，爲了照顧某些大地主和鄉老，繞路十幾裡，甚至上百里，僅僅是耗費上面的提升，就讓最少三四成都花費到了空處，產生的效果有限，有時候，甚至出現了巨大的浪費。
作爲一個三司使，甚至擔任三司使的原因，就是因爲他能夠爲北宋減少支出，曾經在重大的項目上面，減少了數百萬貫的支出。
可是面對着複雜的宗族，他沒辦法，葉清臣何嘗不知道，會有這樣的結果，爲黎民辦的事情，還需要照顧這些大地主，里長和宿老們的利益，甚至爲此，損害了政府資金。
這些人，即便以前不是富戶，在成爲鄉老之後，也會逐步的變成富戶，這是地主階級的代表，哪怕是葉清臣這樣的強硬派，也不可能徹底對抗這些人，更別說，對方也不是貪腐，以民意爲代價，壓制你，這對於清官來說，是最難受的。
貪官可以不管那些，草菅人命，就算是這些地頭蛇，也不會正面跟他們的對抗，可是清官就不行了，面對着滑蛇一樣地頭蛇，他只能夠妥協。
這也是爲什麼葉清臣這樣有眼光的三司使，開啓了北方水利建設之後，陷入到困局的原因，他的目的，是爲了解決整個北宋層面上的問題，用更多的產出，增加財政收入，並且讓整個北宋更加的穩健。
這些跟這些鄉老們，說的着麼，這些人看到的，就是自己的利益，甚至依靠着身份欺上瞞下的，影響了一大批人，這些人構成了北方人口的全部。
面對着這些抱團的力量，哪怕是智計百出的葉清臣，也是無可奈何，只能夠步步退讓，因此也遭受了巨大的損失。
本來計劃之中，最多投資的數量，一下子增加了也兩倍，這種情況下，對於一個幾百萬，甚至上千萬的項目來說都，怎麼可能不出問題的。
韓琦比葉清臣有魄力的多了，如果葉清臣的步子會慢一點，換做韓琦主導這個農田水利工程，當然也會超過預算，卻不會讓出這麼多的利益，甚至其中很多的溝壑，完全可以不修建，至於那些地頭蛇，真的當韓琦的刀是擺設。
一個三四品的武將，說殺了就殺了，幾個搗亂的鄉老宿老，真的想要推行，不殺個血流成河，還叫是韓大將軍麼。
當然了，韓琦也不可能全殺了，會殺掉一些不長眼的，抓大放小，這一點，葉清臣缺少地方執政經驗，缺少一把手經歷，這就非常重要，這也是他只能夠做到三司使這個職務的根本原因的。
分化瓦解，一拉一打，在關鍵時刻，還敢於動刀子，真正爲了利益，不顧刀子的，還是少數。
韓琦和葉清臣最大的不同，實際上在於，葉清臣是一個有操守的，而韓琦是一個目的性很強的，未達到目的不擇手段，東華門外以狀元唱出者纔是好男兒，說白了，也是一個迎合這個時代特點，爲自己揚名的說法的。
葉清臣在前，韓琦在後，甚至葉清臣的做法，對韓琦也有諸多的影響，甚至韓琦採用的某些佈局和設計方法，跟葉清臣方法沒有什麼不同。
但是，從開啓到建設，甚至是最後完工，韓琦都比葉清臣快的多，身處西北，掣肘很少，都是一片無主之地，可以選擇最合適的地方，這是一個關鍵。
農田水利建設，也是要測量的，不是一個一拍腦門子，得劃了一條線，這麼一條線容易，可是爲了實現這麼一條線，所要付出的卻是千倍萬倍。
江河湖泊，有各種各樣的地形，真正最節約，最有效率的做法，如果如同葉清臣那樣，對着那些鄉老里長們妥協，對上退休官員們妥協，甚至爲了某些利益，繞路數十上百里，不但浪費巨大，也產生了難以估計的效果。
本身最佳的土地，人家地主不同意怎麼辦，只能繞路，選擇別的，別的也不同意麼，妥協和修改，成爲了北方農田水利的基礎，可是這一切，在靈州這邊，完全不存在，不說靈州這樣，完全無主的土地，就說西北四路，那都是地廣人稀的地方，韓琦的政令下來，基本上，也就解決了。
兩個幹臣，都在掌握了自主權之後，開啓了水利工程，這不是巧合而是必然，韓琦爲什麼要追隨，范仲淹，不就是因爲北宋的局面，已經到了非變不可的程度了，葉清臣長期在三司，對於北宋的財務狀況更加的清楚。
農田水利建設，是最直觀，從最根本上解決北宋問題的關鍵，除了投資大一點，其他的都不會有任何的問題，一旦建立，就會立竿見影的解決問題，一點整個北方糧食產量的增加，必然會提升整個的穩定，對於整個北宋來說，都是天大的好事情。