在古代，想要做名臣是不容易的。比如董仲舒，一代大儒,更因爲提出天人感應皇權天授等一攬子加強黃泉的文章而流傳青史。但你要說他是名臣，這個卻未必有多少人贊同。
名人未必是名臣，出名的臣子也不是每一個都做的了名臣的。儘管董仲舒學問好，人品也不錯，名聲更是頂呱呱。可他就是一個搞文學的，要做名臣，還不夠看。
但與董仲舒同一時代的桑弘羊就不同了，這個可以稱得上是一代名臣。桑弘羊系洛陽賈人子，13歲時“以心計”入貲爲侍中，因能“言利事，析秋毫”，深得漢武帝賞識，被委以重任，歷任大農丞、大農令、搜粟都尉兼大司農等要職，統管中央財政近40年之久。終武帝一代，桑弘羊忠心耿耿，聚斂資財以增強國力，爲武帝屢敗匈奴，多次出巡耀武揚威，打通西域，開發西南等奠立了雄厚的物質基礎。其理財之功連對之十分不滿的司馬遷也不得不擊節讚揚，稱弘羊時代“民不益賦而天下用饒”。
說了這麼多，關鍵就是理財兩字。
董仲舒在稅賦上的文章說得呱呱叫，卻又被質疑頗多。而桑弘羊卻連史筆如鐵的司馬遷都爲之擊節讚歎。其間桑弘羊的人品固然是亮點，可若是沒有理財的本事，只怕才如何人品絕頂也至多隻能在野史上找找罷了。
古代的生產力低下，技術水平不高。在兩千年後隨便挑一個高中生也能在財賦問題上將一個浸淫此道數十年的老吏給說得目瞪口呆，而繁複的民政也對執政者的要求十分之高。
但財政情況又不是橘子，吃了就曉得味道。想要了解雁門郡真實的財政狀況，除去扶蘇的特科，最重要的一個辦法就是兩字：賬冊。這個財政收支的忠實記錄者。
在古代，賬冊是一個十分機密的事情。同時，往來交易，收入支出這些東西同樣也會有一本賬簿記載。然而，古代的記賬手段也十分落後。就是一樣跟一樣地記載賬簿之上，往往前面一個還是收一千斤，後面一個就成了東門店鋪進賬了一箱土布。這樣東一榔頭西一棒子，若不是記賬者本人，外人查看時很容易被繞暈過去。
而同時，做假賬也因此極容易產生。要是上官來查，厚厚一沓上去對賬極其麻煩。而且在古代，識字會算數的人是很少的。人力成本頗爲不菲，就算找到了，而且還是熟練的賬房師傅去查賬。也要用時很久。
而扶蘇所在的時代，採用的記賬方法顯然比古代要先進很多很多。
離開扶蘇居所的蕭何埋頭苦思了一頁，又連夜找扶蘇申請了紙張調用。此時的紙張還需要一月才能出售，這是扶蘇以後的一大利潤來源，所以控制十分嚴格。儘管十分便利，甚至內部已經存下了不少，可尋常人根本動用不了。
蕭何連夜申請了一千張A四大小的紙張，召集了心腹重新算賬。通過扶蘇那裡掌握到的後世記賬辦法，重新進行了革新。採用用“借”和“貸”作爲記賬符號，以“有借必有貸，借貸必相等”爲記賬規則的複式記賬辦法。
然後，蕭何用找了工匠製作筆直的咫尺，刻度。在圖紙之上劃定格式，橫豎排列，左邊表明各縣，上邊表明各種收支種類，又加上小頁統計，分類總計。如此林林總總，額定了記賬的新格式。
古代造冊，喜歡用大約，大概，也許，差不多之類的東西。這樣需要精確數字的財政活動有很大的可操作性。
但，在這裡，通過從扶蘇那裡得來的新思想。蕭何苦思一夜後的成果立馬顯現出了代差優勢，這種記賬方法十分簡明扼要，各個數字清晰明白，這一切都讓座假賬的難度憑空提升了十數倍。同時，採用了阿拉伯數字後。當然，這裡被扶蘇重新命名爲蘇式數字，成了某位奇人蘇扶所造。於是，採用了蘇氏數字的新式記賬，在計算上省了不少功夫。節省了大量人力。
蕭何看了自己的成果，如獲至寶，立馬便開動起來。加班加點，領着自家的心腹，用了五天的時間，對去年的賬目進行了重新的修訂。
不要以爲五天時間很長，若是讓何辜、龐錄知道蕭何給此次重新造冊定下的時間，定會嗤之以鼻。先不說你賬房先生的水平夠不夠。幾十萬字，就是用寫字也不是蕭何領着七八個心腹刀筆吏能完成的任務。
這可不是一筆一劃，而是一刀一刻。
當然，作爲戰略級吸金武器。紙張的作用何辜和龐錄都是不知道的，自然，那些奸猾小吏就更不知道了。
於是，有了紙張幫忙的蕭何拿着扶蘇下發的鵝毛筆時，笑的眼睛一直都是眯着。顯然是高興極了，有了新式的記賬方法以及紙張、鵝毛筆的幫助。兩班倒的造冊任務在四天半後的始皇三十七年五月十三日順利完成。
恰巧，在始皇三十七年五月。是扶蘇召集雁門郡十二縣主官述職的時候，而因爲要處理戰後諸多事宜。扶蘇和蕭何等一干心腹忙碌了差不多小半個月，根本就沒來得及照顧這些各縣的主官。
在五月中旬的時候，扶蘇也漸漸有了空閒的時間。於是擠一擠，在十四日的時候定了時間接見各縣主官的述職。
始皇三十七年五月十四日。郡署。
約莫早上八點，郡署的大堂裡已經十多個位置已經滿滿做了一屋子。十二縣的主官，一個縣令是十一個縣長都是端坐其中。一個個，神色嚴肅。唯恐輕佻了半分惹得扶蘇因此不喜。
十二個縣的主官，在六月份的時候就要完成一次大規模的調職。每個人都是清楚，從此後，雁門郡就是扶蘇的地盤啦。這些個跟四大豪族關係太過緊密的，一個個都逃脫不了干係。其中，善無縣的縣令楊觀眼觀鼻鼻鼻觀心，面不改色一如尋常。可每個人肚子裡都曉得，這個十二縣排第一的縣令楊觀這次肯定要摘帽子啦。
只不過這人養氣本事不錯，還在做最後爭取罷了。可知內情的都曉得，扶蘇肯定會從京師抽調一批人過來。十二個縣，至少要調離一半，也就是六個縣的主官。其中，肯定有這楊觀在裡頭，只不過，最後還能爭取離職之後不被砍頭罷了。
一雄壯的聲音響起：“郡守到！”
十二個神色一緊，齊齊起身。十二雙眼珠子一眨不眨地盯着地上移動的那雙靴子。
待扶蘇站到正中，如同事先排練好的一般，十二個一縣之中說一不二的角色此刻都是高呼道：“卑職善無縣縣令楊觀（沃陽縣長、中陵縣長、陰館縣長、樓煩縣長……）……拜見郡守使君。”
扶蘇坐定，一擺手，清朗的聲音響起。道：“免禮，都坐下吧。仰着頭說話，費勁。”
凝滯的空氣悄然一鬆，當先的善無縣縣令楊觀首先響應坐下：“謝郡守使君。”
“謝郡守使君……”
又是十一道聲音響起，只不過，隱隱約約楊觀卻承受了不少異樣的目光。
郡署的功曹輕點了一下人數，躬身對扶蘇問道：“稟告使君，十二縣主官已經到齊。可否……開始述職？”
十二道目光隱隱暗自打量着眼前這位在天南地北掀起無數巨浪的皇子，心中或者驚訝，或者豔羨，或者木然的感覺升起。但論起對扶蘇的第一感官，都是：好漂亮的男子啊。
用漂亮形容男子的確有些怪異，但繼承七百年贏氏優異血脈的扶蘇的確當得上一副好相貌。面容俊秀，又是自有一副皇家宗室的貴族氣度。這不是後世那暴發戶的傲慢嘴臉，而是內斂含蓄卻不需刻意就能感覺到的優雅氣度，天然而生的風度縈繞，令人感覺到扶蘇一舉一動都帶有別樣的美感。這便是扶蘇，這個覆滅四大豪族的恐怖人物……
原來，是個這麼漂亮的男子……
又是漂亮……
這是楊觀的觀感，在善無卻長久呆在鄉下的楊觀錯過了四大豪族恐怖的兵變，然卻改變不了楊觀司馬家女婿的身份。儘管扶蘇下令免去了四大豪族出嫁女子的罪責，可無論如何，楊觀知道，他死定了。今日前來，只不過是想看看這宿命中讓自己光明前途徒然黯淡的人到底是個什麼樣的罷了……至於怨恨，楊觀心中一嘆，能得愛妻一活命，還有何可怨恨的。
扶蘇無視這些內涵複雜的目光，拿出一本紙質的賬冊，翻開，面對衆人，道：“述職嘛，先緩緩。我這有一本總賬冊，跟你們十二縣的述職也有些關聯。咱今日其餘事暫放一邊，就做一件事……算賬！”
“要論算賬，你們應當算得上這雁門的頭面人物吧。”蕭何面對衆人，面帶笑容，親切非常。
蕭何面對的一干人都是賠笑，道：“豈敢豈敢，我等粗鄙，如何比得上蕭先生神算。”
蕭何眼前的這一干人，並不是什麼牛鬼~蛇神。而是隨着十二縣述職而來的十二縣吏目。一縣之中，有功曹、令史、獄掾、文無害、廄騶、倉吏以及治獄吏。這些分工不同的吏目大多是一縣之中主要的執政人物，後世完整的三班六房此刻還未創立。而總領各吏目的還不是主簿，一般而言，是功曹統領。
主簿，此時是郡丞的屬官。在主簿之前的卒史，主簿之後還有牧師令。在雁門，若是完整配備，則應該還有治庫兵車馬的長史。
但這些在縣裡一應都是沒有的。郡丞之下有主簿，卻只是郡丞的屬官中的二把手。甚至，實權還沒有功曹大。因爲功曹長官胥吏升遷！相當於後世的組織部部長和人事局局長！