山地步兵師的成立，是馮小寶深遠之策！
吐蕃人適應高原氣侯，與不適應的唐人戰鬥，大佔優勢，他們跑步十分速度，唐人只得七分，打上幾下就氣喘吁吁，加上又不懂得高原醫學，劣勢更盛。
因此必須扯掉吐蕃人的這項優勢，馮小寶遂要建立山地步兵師。
他的奏摺深深打動了皇帝，只要任何能夠戰勝吐蕃人的講法說得有理，皇帝都樂意嘗試，甚至不用天后出聲助馮小寶一臂之力。
儘管重臣郝處俊再三反對，皇帝還是允許馮小寶建立了一支五千人的山地步兵師部隊，並有聖訓曰“視其軍訓情況成就，再增加軍額。”
以馮小寶的提議爲依據，因山地師的訓練較一般部隊艱苦，待遇比照禁軍，待遇豐厚。
部隊長官是馮小寶出任，再有兵部郎中陳恩佐和崔玄通爲輔。
陳恩佐，字節慶，兩榜進士出身，久在兵部，知兵，派他來既作監視最好不過，指定掌握人事和財政。
崔玄通，大族崔家的人，讀過書進過學，騎射不錯，作爲副手不至於拖後腿。
該部隊的軍費由內帑支出，亦即皇帝的私人荷包掏錢，作爲以規避大唐兵制的拘束，作爲特殊政策。
大唐兵制，只有在京禁衛軍高官才直接掌握禁衛軍，而他們無一不是皇帝的心腹，最信任的人，當然可以這麼做。
而地方上，折衝都尉有統兵權，無出兵權，出兵令掌握在皇帝、兵部的手裡，稍一越雷池就會給人套上造反的大帽子。
目前馮小寶練兵，皇帝特別恩典，既有統兵權也有出兵之令，軍費不由兵部撥給，視爲皇帝私軍也！
皇帝私軍只要皇帝想怎麼做就怎麼做，如果軍費是兵部撥給，這麼做的話，大臣們會上奏彈劾，指出不對的地方：助長地方將領個人野心，存在造反危險，不利於國家統治。
除開山地師的申請，馮小寶還請求開設大通軍校！
通湟縣鄰近大通河，馮小寶計劃在河邊建立大通軍校，是一座新型的軍校，主要開設步兵科、騎兵科、工兵科和政治科，之後增加“憲兵”，以培養軍事與政治人才，培養初級軍官，校訓爲“忠於皇帝、保家衛國”！分爲正取（青年）和預科（少年軍校）兩種類型。
學制二年，一年讀書、軍訓，二年實習，出來後可授初級軍官如火長、伍長等。
其學源極爲簡單，那就是上次大非川之戰的大唐將士軍庭的男丁！
既給他們一個出路，也給他們報仇雪恨的機會。
相信他們會珍惜這個機會，接過父輩的旗幟，打上青藏高原，攻克婆娑城（拉薩）。
之所以成立這個軍校，馮小寶大膽預言：四年後，大唐與吐蕃必有一戰！
馮小寶的如意算盤成功了，皇帝悚然驚懼下，遂批覆了馮小寶的申請。
所謂一客不煩二主，大通河軍校與山地師是一套人馬兩副牌子，陳恩佐爲軍校的山長之一，崔玄通則偏向山地師。
軍校的開支一樣出自皇帝內帑，這天底下的人也不傻得，軍校這麼敏感的東西，馮小寶只能夠乖乖做事，不要想其他什麼。
連得皇帝兩個恩典，馮小寶雖說沒有升官，卻在京城裡引發轟動，名聲四起！
山地師是新建的兵種，從來沒有過的，專爲攻打吐蕃而設，大家深知，吐蕃戰事必定成爲大唐軍人掛印封侯的溫牀。
軍校更不用說，未來軍官的搖籃，豈可等閒視之。
讀過軍校，就是軍官！
一時間馮小寶在城外小莊的臨時家庭裡上門客盈門，有的推薦山長（先生），有的推薦學生，這個有後臺，那個有門路，誰都得罪不起，馮小寶乾脆利落地把他們拉在一起，進行比試。
第一比文字，有知識者在武力同等的條件下，優先錄取。
畢竟大唐軍隊不缺強壯軍士，但缺讀書人，讀過書的人打起仗來更有頭腦，總結歸納知識面更廣。
第二就是比劃身體素質，分爲長跑十公里、舉重兩項測試，再加多一項特別的負重跑。
長跑勝出者，表示身體心肺功能好，耐力好，對於高原環境有更強的適應性。
舉重的重量越大越好，表示舉重重量大，將來高原作戰經常缺乏畜力，得人身自背裝備和物資，
負重跑也針對高原情況，畢竟能夠負重長途行軍，對於高原作戰極有好處。
三項測試之後，得出總成績，以高分者錄取，誰都無話可說。
再到騎射、步戰，請來左衛軍官主持比試，一場場賽下來，人人皆稱說簡直與武舉有得比！
馮小寶原則是公開公平公正，讓人無話可說。
“等你們上到高原，你們就會知道我們現在的測試不過是小兒科！”他對落選諸人如是說。
……
考試分兩場，一場是推薦來的人員；二場是馮小寶請兵部找來的大非川兵敗後失陷、陣亡官兵的子弟。
招募他們入讀軍校，聲明給他們一個機會，將來爲父輩、兄弟報仇雪恨！
古人以孝治國，有仇不報非君子，是以人人踊躍報名，積極參加三大項測試。
當然，對於他們標準尺度相對放鬆，畢竟他們不象推薦人員身體素質好和有較強的武力值。
……
除開前兩部分的人員，再有第三部分，那就是通湟縣地區、鄯州民衆、涼州唐家和高原原住民，他們比起中原地區的百姓更加適應高原氣候，是山地師當仁不讓的主力！
因此馮小寶大通河軍校第一期正選人員爲三百七十五人，其中第三部分民衆佔了五分之三強，其餘五分之一是各處推薦人選，五分之一是大非川陣亡官兵子弟。
再有預科（少年軍校）一百二十三人，大部分是大非川陣亡官兵子弟！
至於教官，馮小寶自任校長（山長）、楊成獻、程伯喜分爲騎兵學堂先生、步兵學堂先生，郭省三擔任工程兵學堂山長，政治學堂則是陳恩佐爲先生，另選聘各處教官。
如此人員配備充足，大隊開到了大通河邊地區，配合工程兵，平整土地，搭建營房，準備開學。