乞丐們不僅負責看街打更，收路倒屍、救火會救火挑水、啓閉河道閘門、清溝淘淤……這些日常的市政工作幾乎都有他們的身影。如果不把關帝廟人馬的上層和大骨徹底打倒，這些工作就只會成爲他們剝削市民和乞丐的工具。
“如果要貪圖統治起來簡單省錢的話，關帝廟人馬對統治者來說是很有用的工具，”林佰光說，“他們既不用官府一文錢的撥款，又承擔着許多原本應該由政府來承擔的工作。簡直是完美的社會化管理……”
“但是實際上是有代價的。”慕敏說。
“對，這個代價其實是由老百姓來承受的。”林佰光說道，“其實政府也是有代價的：關帝廟人馬幾百年來對市民的各種巧取豪奪，庇護犯罪分子損害市民利益，實際上是政府讓渡了部分收稅權和治安權來獲得他們的服務。結果必然是損害政府公信力和威權，從統治的角度來說並不合算。”
慕敏點頭，沒有就這個問題深入發表意見，她問道：“林主任你的意見是？”
“咱們暫且不忙，先查清他們的底細。最後來個一網打盡。”林佰光說。
乞丐集團成分複雜，人員衆多，還有大量的無勞動能力的殘疾人、老人和兒童，不將底細查清，制定好妥善的安置方案，貿然採取行動，打掉首領和各級大骨容易，人員流散出去依然是社會問題。
“好！”慕敏點頭，要查清底細，就得從健全基層組織開始。慕敏決定自己親自去抓這次入戶普查，在調查中查清關帝廟人馬的底細。
慕敏立刻開始組建隊伍。這幾天她已經初步建立了警務機關，充實了人員。但是這些措施基本上還是着眼於“維持治安”，要達到“治理”的目的還差得很遠。
她知道元老院對警務和基層治理的理念是師從於前三十年，其中有很多又是從舊日本警務系統裡傳承下來的，因而警務工作有濃厚的“警察行政化”的傾向。也就是說，警務機關不僅是執法單位，還承擔着基層行政治理的工作。
要滿足這個需求。就得儘快充實基層力量。警察一時半會充實不了，就得把舊的保甲體系利用起來。
她傳來孟功常，叫他立刻派人傳話召集全城及各門關廂保長會議。
廣州的舊基層保甲系統，基本上是按照王守仁、海瑞提出的方法：按照十戶一甲。數甲一保的制度建立起來的。在府縣衙門的架閣庫內都存有“牌甲冊”――居民不論身份高低，性別，只要是年滿十五歲，又是本戶常住人口，都要在牌甲冊上登記。其數據準確程度遠高於黃冊。已經類似近代的戶籍制度。
但是牌甲冊並不完善。一是隻登記年滿十五歲的男女，二是對人口的變動掌握不夠。雖然也有流動人口登記的規定，問題是明代沒有派出所，登記與否全看甲長是否盡心。所以這登記材料只能作爲參考。
廣州全城的甲長有好幾千人，慕敏自然不能全叫來開會――即使只召集保長，也有好幾百人。
保長們小心翼翼的來到嶺南道衙門－－照理說，保長見官都是去府縣衙門，這回召集他們去得卻是澳洲人的“總捕衙門”，而澳洲人新派得“快班頭子”竟然是個女人！女江洋大盜、女土匪之類，間或也聽說過。女人當捕快的還真是頭一遭聽說。總之這澳洲人做事，樣樣都透着稀罕。
大約有好奇的成分在，保長們來得很是齊全，除了少數下落不明和確實生病不能動彈的，全城的保長几乎都來了。因爲來得人實在太多，不但嶺南道衙門的大堂上坐滿了人，連院子裡，廊檐下也坐滿了來開會的保長，黑壓壓的滿是人。
當慕敏穿着高級警官的黑色制服出場的時候，會場上立刻起了一陣騷動：剪裁合體的黑色制服上衣。黑色制服裙和長靴這一身英武幹練的“澳洲裝束”，讓保長們瞬間都瞪大了眼睛：這女髡標青！後排的保長們都站起了身子，踮着腳尖張望着。
他們所知道的女髡只有裴莉秀一個人而已，但是裴莉秀多數時候是穿大明的女裝的。有時候也穿過“改良漢服”款的衣服――大致還在當時人的認知範圍之內。慕敏這一身完全現代感的制服讓他們瞬間感受到極大的衝擊。一個個都看呆了。
慕敏對土著的這種表現已經習以爲常，不過今天“圍觀”的人實在有些多，多少還是有些尷尬。
幾個衙役眼見場面失控，趕緊出來齊聲喊“威武――”，將一度騷動起來的保長們又壓了回去。
會議由孟功常擔任粵語翻譯，慕敏並不廢話。當即佈置三項工作。
第一是全體保甲長重新登記。現任的保甲長限期到市警察局報到登記，逾期不來者做除名處理。同時繳納《個人自傳》一份，按照格式範文填寫。
第二由保長傳達各牌甲，警察局準備重新登記牌甲冊。令各甲全力配合。
第三發下格式範文，由保長當場填寫《某某保基本情況彙報》。
根據他們填寫的基本情況彙報，歸化民工作人員在廣州地圖上對各保的管轄範圍做出標記，以便安排普查的順序。
慕敏一邊緊鑼密鼓的安排普查事宜，一邊調集普查人員。由於歸化民幹部人數有限，普查小組中的大多數人員都是舊人員。但是慕敏在每個小組裡至少安排三名能說廣東話的歸化民幹部，以起到互相監督的作用，除了組長之外，負責填寫登記表和戶口本的書手也必需是歸化民人員，以免留用的胥吏暗中搗鬼。爲此不僅抽調了全市範圍歸化民幹部中通粵語的人員，包括國民軍和正規軍中通粵語的士兵也借調來不少。
張毓最近幾天一直沒有去社學，自從澳洲人進城之後，社學就關了門，據說先生躲到鄉下去了，到現在還沒回來。社學裡無人教書乾脆就關門放假。
社學關門，旁人或許痛心疾首，學裡的孩子卻一個個暗喜――古代社會不論書院、私塾一年到頭只有過年的時候放幾天假期，平日裡若非老師有事告假，一般是從不放假的。學生如今可以正大光明的不上學，一個個都和開鎖的猴子一般。呼朋引伴的四處遊玩看“澳洲景”，把師長們告誡的“不要亂跑”拋到腦後。
張毓卻沒這般幸運：他原本可以用“去上學”的名義逃課出去遊玩，如今光明正大的放了假，家裡卻要他幫忙――澳洲人“光復”廣州之後，城裡很遠的地方都有人來買這“澳洲人最喜歡”的核桃酥。不知道是藉此想和澳洲人套個淵源，還是想了解下澳洲人的秉性習慣。總之他家的核桃酥生意突然翻了幾倍。使得原本就繁忙的生意愈發不可開交。張毓也就只好在家裡幫忙了。
活他是會幹的－－打小看都看會了。可是這麼一天到晚栓在店裡忙着和麪剝核桃，實在不是他這樣喜動好奇的人願意幹的。再則他從小也沒怎麼幹過活，一天忙到晚，爬上牀睡覺的時候只覺得四肢百骸都酸楚難當。不由暗暗叫苦。
幸好家裡要送細貨的時候總是叫他去，總算是能有個機會出門鬆快鬆快。
藉着送貨的機會，張毓跑了城裡不少地方，要說澳洲人來了有什麼差別，似乎和大明那會沒什麼區別――只是聽說他們拆了承宣大街上的棚屋，清出了道路。又抓殺了一批胥吏。城城狐社鼠們頓時都老實了許多。換做豆腐家的老闆娘的話就是：“開門都覺得神清氣爽”。
胥吏們倒是繼續存在，他們都戴着澳洲人那裡傳來的銅盆帽，袖子上還套了個袖箍，寫着個“協”字，滿街的巡視，一個個規規矩矩的，也沒了當初呼幺喝六，動輒朝着店家打秋風的勁頭了。
澳洲人帶來得兵，各處都看得到。有的穿着藍灰色制服，有的卻穿着灰色制服。張毓長期看各種“澳洲雜誌”，知道穿着灰短褂的叫“國民軍”――李子玉說大宋的正式稱呼是“廂軍”，另一種大約就是所謂的“禁軍”了。
這些廂軍和禁軍，駐紮在城門口、大寺廟和衙門裡，聽說城外的教場也駐了不少。他們在城裡各處執勤放哨，軍服整齊，武器精良，放哨巡邏精神抖擻，比起要麼疲沓窮苦要麼蠻橫兇暴的官兵，即使以一個老百姓的眼光去看，也知道是兩種完全不同的軍隊。
張毓對官兵向來沒什麼好感――他們只會欺負老百姓，水匪土匪在城外拉人綁票搶劫殺人他們都是視若無物；也不覺得當兵是什麼光榮的事情――那是走投無路的窮鬼才去幹得營生。當初看澳洲雜誌，說到澳洲人“當兵光榮”還不是很能理解，最多隻能聯想到秦漢的武功爵――這還是吳佲說得。但是這會他看到澳洲人不論廂軍禁軍的威武軍容，一下子就明白了許多。