崇禎十三年臘月初六，都督府的任職命令抵達錦普，令徐允率領千餘弓兵進駐海安，籌建交趾弓兵署。
荊州在錦普經營七八年，錦普附近，早已與廣州差不多，招募幾百個歸心的弓兵，一點也不難。因此，千餘弓兵中，廣西籍一半，交趾籍一半，他們業已在錦普訓練長達半年。
臘月初八，馬世奇率領數百人抵達海安，正式開始架構大明交趾布政使司。
緊隨在馬世奇之後，倪新澤率領數十人抵達海安，籌建交趾監察署。
自此，交趾這塊大明故土，權力頂層架構業已清晰：安南行營以狄威爲帥，下轄龍虎軍團、綏靖艦隊、驍衛軍，作爲野戰力量，發揮中流砥柱的作用；交趾布政使司負責行政管轄；監察署負責監察、司法；弓兵署負責維持地方治安，在布政使司底層機構尚不完善時，暫時還行駛一部分行政權。
四大巨頭彙集在海安，商議一番後，將實際控制區域劃分爲南定、海安、嘉平、祿平、太原五府，各府下轄七到十縣不等。
徐允率先投入至繁忙的工作中。這也是當然之理，沒有弓兵這樣的基幹力量，所謂行政、監察就是一句玩笑，什麼事都做不了。
徐允將千餘弓兵撒入五府，每府留百餘弓兵作爲應急力量，其餘弓兵作爲弓兵隊長，皆深入鄉村，開始招募弓兵。
招募弓兵並不是一件容易事：一則，由於鄭梉強令清野，各地留下的人口不到三成，而且多爲老弱病殘之輩；二則，除了極少數弓兵隊長外，大多數對交趾鄉村並不熟悉，更別談利用鄉情招募弓兵；三則，戰事遠未結束，人心惶惶，當地的交趾人視大明人爲侵略者，心裡還未轉過彎來……
諸多因素，給弓兵隊長的工作帶來了極大的困難。
弓兵隊長到處敲鑼打鼓，以月工錢一圓引誘交趾人蔘加弓兵。通過這個辦法，弓兵隊長招募了一些人，但人數遠未達到徐允的要求，而且這些人質量不高，多爲鄉村閒散人員。
徐允琢磨來，琢磨去，想出一個辦法，立即尋找馬世奇，建議土地分配可由弓兵率先開始。
馬世奇思索片刻，欣然道：“遲早要做的事，現在開始也可以。不過，徐總署可得先幫本使一個忙。”
徐允忙問何事。
馬世奇笑道：“宣傳土地政策嘛！”
徐允大喜，笑道：“分內之事，談什麼幫忙不幫忙的？”
此後數日，伴隨着弓兵隊長的銅鑼聲，土地政策傳遍了五府。
“所有土地、山林、礦產，皆屬大明皇帝所有……”
“凡是參加弓兵者，每月可獲得一圓工錢，家裡每個成人可分配六畝良田……”
“每畝良田，每年只需按時價的六?的六成賣給官府一石糧食即可！”
時價的六成？交趾人算不明白這份賬，紛紛詢問弓兵隊長。弓兵隊長倒是不厭其煩，在地上用樹枝不停地比劃，終於讓交趾人明白，原來租稅連一成都不到。
交趾的水稻，一年可三熟，畝產量可達到四石，這個租稅可比江南便宜！
要說，交趾人並不笨，三兩下就明白了弓兵隊長的計算，比呂宋島的猴子聰明多了。這個世界有很多事情都無法解釋，比如，受儒家文明影響的地區，如交趾、朝鮮、日本，老百姓的智商比非儒家文明區都高得多。
這到底是因爲儒家文明只能在智商高的地方纔能傳播，還是因爲儒家文明促進智商的提高？誰也說不清楚。
租稅不到一成，這顯然比交趾百姓以往高達七成的租稅便宜得多，一些壯丁將信將疑地報名參加弓兵，弓兵隊長馬上預支付一月工錢，第二日便親自前往縣城，拿到了蓋着官府大印的地契！
一傳十，十傳百，壯丁參加弓兵的熱情才逐漸高漲起來。直到現在，弓兵隊長方纔有可能優中選優，提高弓兵的整體素質。
有了本地人的參加，招募弓兵方便了許多，短短十數日之內，五府招到的弓兵超過萬餘。
五府的鄉村基層架構，終於有了雛形。
見徐允的工作卓有成效，將觸角深入鄉村，馬世奇開始着手治理交趾。
一般而言，新據一地，當以修築城牆、完善防禦工事爲先。交趾的百姓正擔心徭役會更加繁重時，他們卻驚奇地發現，官府沒有絲毫徵集民夫修建城牆的意思，反而在各府各縣的公告欄上公佈，何時將修哪些路，架哪座橋，疏浚哪條河流，修建哪些碼頭。
鄉民們視野範圍狹窄，一年連縣城都去不了幾趟，哪裡知道路、橋和碼頭在哪裡？於是，講解的任務落在了弓兵隊長的頭上。
弓兵隊長結合本地，詳細地講給鄉民聽。
“明天八月之前，村口的河灣處，將修建一座石拱橋，可讓四輛牛車並行通過。到了那時，鄉親們想去東門村，可就方便啦！”
“這個地方，後年將建成一座碼頭，以後，坐大船可直通海洋，捕魚、到海安賣貨物，暢通無阻！”
……
鄉民們聽了弓兵隊長的話，無不期待工程儘早完工，享受各種便利。
這就是念想，人嘛，有了念想，還會琢磨着造反？
這還不算完，弓兵隊長隔了幾天後，又帶來了喜訊：
“官府通告，趁着農閒，招募勞力鋪路修橋，每日五十五文工錢！”
鄉民們大喜，這麼看來，延續幾千年的徭役，算是徹底廢除，爲官府幹活，都要拿工錢的！
什麼爲官府幹活？鋪路修橋，不都是爲自己幹活嘛！
有部分鄉民正在忍飢挨餓，忍不住問道：“我不想要錢，只想要糧食，可以嗎？”
話還未說完，就被鄉民們嗤笑：“有了錢，還買不到糧食？縣城裡，不是新開了幾家糧店麼？價錢還算公道！”
糧食乃戰略物質，大明飽受缺糧之苦，順帶着，荊州早已廢除招工發放糧食的做法，全部發放工錢。這個做法，自然被馬世奇帶到了交趾。
當然，馬世奇還有另外一層考慮，以錢代替糧食付工錢，還有推動工商發展的奇效。
這個就不爲弓兵隊長所知了。
弓兵隊長和鄉民們只知道，現在掙錢比以前容易多了。而且官府的效率也非常高，稍稍等了十數日，各大工程便相繼開工，一派熱火朝天的景象。
馬世奇以工程建設爲治理之始，堪稱最爲理智的選擇。不僅有賑濟鄉民的功效，而且將交趾底層百姓迅速收心，不復當初的驚惶與不安。
當然交趾的各府各縣，也不是毫無規劃，亂修一氣。得益於錦普這個據點，交趾早就被軍情司滲透得一塌糊塗。軍中、民間關於交趾的地理民情記載非常詳細，早在五年以前，行知書堂便有人專門組織各路人馬，對交趾的交通和工商佈局進行詳細設計。
這份設計在中書府睡了三年大覺後，現在終於派上了用場。
除了大規模工程建設外，馬世奇又令各縣調查當地土特產、特色手工藝品，並拿樣品至海安展示。
馬世奇在海安專門設立了商品展銷會，並利用交趾任職官員的私人關係，說服各路商人至海安參會。
這個展銷會非常成功，商人們驟然發現，原來交趾有這麼多好東西！
比如牛角工藝品，牛角梳、牛角飾品之類的，既便宜，又精緻，只要轉手至廣州後，就是暴利！
再比如藥材，白虎活絡膏，採用山中的草藥，利用祖傳秘方配製，在止痛上有奇效，還有通經活絡之效，受到了藥材商們的熱烈追捧。
還有尖頂斗笠、紅木工藝品、傢俱等等，銷路都不錯。
商人大量收購交趾的手工藝品，帶來了大量的資金，還讓交趾人每日忙碌，腰包越來越鼓。
商人中，總有一些眼光長遠、感覺敏銳的優秀者，他們觀察林純鴻治理一地的過往，立即推斷出，交趾將進行大規模的工程建設。因此，待交趾稍稍安定，這幫商人便前至交趾，燒製石灰者有之，進山伐木者有之，燒製青磚紅瓦者有之……
更讓人拍案叫絕的是，鄭夢帆見紅河三角洲類似於江南，認爲造船有極爲廣闊的前景，立即利用溫州造船工坊積累的人手和技術，跑到海安勘測海岸線，準備在海安造各種內河船隻及海舟！
各項事業穩步推進，交趾五府的總人口目前纔不到二十萬，哪堪使用？幾千年來，交趾第一次出現了人力不夠用的情景。
考慮到康定博還要在太原施展拳腳，又考慮到迅速同化交趾人的現實需求，馬世奇專門組織了一幫寫手，拼命描繪交趾的美好前景，並許諾，凡是到交趾者，都能分配六畝年產稻米四石的良田，納稅一如內地。
文章在廣州、荊州、揚州乃至西安的各大報紙上刊登。這些文章，甚至還流傳至京師、瀋陽，就連朝鮮的漢陽，也聽到了交趾的傳聞。
馬世奇在海安專門設立接待部門，對前來交趾安家的漢人進行引導，幫助他們安家落戶。短短的三個月內，前來交趾的漢人居然超過了兩萬，直把馬世奇喜得合不攏嘴。
不破不立，交趾五府被摧殘後，治理反而顯得容易。在馬世奇的精心烹製下，五府終於慢慢踏上了正軌，開始高速發展。