自從獲悉自己北面跟東面都有人惦記着自己，劉信就感覺這不是什麼好事，不過俗話說的好，百戰出雄獅。經常打打架，劉信也不反對，反正張飛那貨整天跟自己吵也要去鮮卑打打宇文老賊。已經請戰幾次了，都被劉信壓了回去，張飛看請戰不成，心情不爽，就找典韋比拼。倆人也在比武之中結下了深厚的友誼，想想自己麾下的三位黑塔大漢，劉信就感覺這世界太奇妙了，嘿嘿。
前幾天，遼西太守，公孫瓚在菜市口斬殺倫直一家，以立威。幸虧劉信派出姬鵬接應，姬鵬率二十龍騎兵，化妝成商人混入遼西，於屠刀之下救下倫直一家，可惜倫直父母皆在搶救之時被亂箭射中，不治身亡。等姬鵬帶着倫直的妻兒回到漁陽，倫直痛哭流涕，誓殺公孫瓚爲其父母報仇，劉信好生安慰。公孫瓚聽說有人從自己的地盤搶人，發雷霆之怒，欲興兵與劉信開戰。劉信派晏明率領幽州鐵騎在薊中附近威懾公孫瓚，幽州刺史劉虞出面調停，稱一家人打一家人，有傷國體。劉信自然聽從刺史大人之命，將晏明招會密雲周圍訓練，伺機應變。公孫瓚也十分無奈，自己雖然在遼西，右北平頗有威信，自己的騎兵也很強，但是一家打倆家，且是幽州刺史親自調停，自然知道孰輕孰重，也罷兵止戰！回去生了一頓悶氣，自此更加忌恨劉信，恨不得扒皮吃肉。
“多謝劉大人幫襯，此次若非劉大人，信都不知道怎麼辦纔好，以後希望劉大人多多指點”劉信一副淫蕩的笑容。嘿嘿，公孫瓚你再牛也逃脫不了我的五指山。“賢侄客氣了，你我同爲漢室宗親，自該多多親近，共同爲天子守衛好這幽州，只是那公孫瓚，以爲評定了張純，丘力居的叛亂，就以爲自己能夠在幽州呼風喚雨，我想他是想錯了，這大漢的江山還是劉姓的,輪不到他到處撒野.”劉虞喝着上好的瓊漿玉液，十分高興。以前漁陽，右北平，遼西，自己都無法命令的到，自己這個幽州刺史，只能管束彈丸之地。而且自己派往鮮卑，烏桓等的信使都被公孫瓚截殺，卻沒有證據，當真惱火，沒想到竟然來了個劉信，雖然年紀輕輕，但是中山夷王之後，也是漢室宗親，自己自該多多照應，一起捍衛大漢幽州。
劉信也知道，目前自己北面跟東面都不太平，如果南面跟西面再折騰起來，自己估計就再難有尺寸之進。於是親自登門拜訪幽州刺史劉虞，結爲外援，後顧無憂，史書記載，這位老劉對大漢十分忠誠，自然不會對自己這個漢室宗親不利。
在跟周邊達到一個制衡的關係後，各家都不敢隨便動手，牽一髮而動全身，動手對誰也沒有好處，於是趁着這一，兩個月的空閒，劉信打算在漁陽郡來此大改，自己取得天下，也就是爲了天下百姓過上安居樂業的好日子，雖然漁陽郡的百姓從自己來到這裡比以前略微有所改善，但是跟自己的要求差距還很大。第一步，就是讓漁陽百姓有自己的土地。這個想法很大膽，在劉信跟各位謀士提出這個想法的時候，遭到強烈反對，特別是荀攸，言：“如此施行，一旦傳到皇上耳朵了，形同造反！“由於戲志纔出身貧寒，自然十分希望貧苦的百姓能夠有自己的土地。但是作爲主公的謀士，自然得爲劉信着想，也薦曰：”公達所言即是，請主公三思。“劉信看着手下一干謀士，露出了一個高深莫測的淫蕩笑容，”諸公不必擔心，我等爲皇帝招納流民，有利於百姓，且信以爲不侵佔現有土地，而是採取開荒的措施，百姓享有自己開荒出來的土地，但是限制每人所開墾的面積。多了的，十年後必須歸還府郡，現在漁陽有人43萬人，這43萬人能支撐1萬人的部隊就是極限了，吸納人口，是現在必須要做的，此是漁陽發展的根本。“衆人聽主公詳解，遂明白一二，雖不是很確定，但都感覺主公之言有理。”且諸公，認爲人之立命之本是爲何？自己的權利再大，自己的勢力再強，不過是一人之勇，萬人之勇，但是百姓安居樂業確實萬萬人之祈盼，更是國家繁榮的根本。信此生只爲倆個目的，第一，希望大漢的百姓能夠安居樂業，有田種，有飯吃，可以供養子女讀書。第二，希望將大漢的軍旗遍插世界各地，甚至大洋另一面的大陸上，讓四方來朝！“諸文臣，武將聽了劉信的話都陷入了深度沉思過程中，劉信也不着急，畢竟三國時代的人要接納自己這個現代人的觀點的確有點困難。過了不知道多長時間，戲志才，荀攸，倫直首先從思考中，醒悟過來。看向劉信的神情便能看出三人的內心之堅決，這輩子把命交給主公了，主公要自己現在死，絕對不苟活到明天，不爲了其他，就爲了這天才蒼生，就爲了內心的這股信仰。其他武將想的跟文臣顯然不一樣，三個黑塔男，高順，裴元紹，以及姬鵬等一干小將，心裡的熱血在不斷彭湃，讓四方來朝，在大洋的對岸插上自己的旗幟，主公還十分年輕，自己也十分年輕，還有40－50多年的時間來實現這個夢想，這是多麼讓人激動的事情。劉信看衆人都已經找到了自己的定位，也不再浪費時間。“公達，最近招攬的人才，你看誰比較適合來出任農業司司長一職，主要負責現在以及將來我們所轄領地內的種植，開墾，安置流民，難民的事宜，此職非常重要，非常人所能任也。”劉信充滿期待的看着荀攸。在主公詢問自己之前，荀攸就已經在考慮了，自己這次選拔的，跟推薦的的確有一批俊才。至於能堪當此大任的，估計也只有他了。
“主公，前段時間，有位年輕俊才，是張堪張公之後，名張巡，字安邦，乃是大賢，做事不拘細節，穩重開拓。可當此大任！”荀攸出列回報。
“哦，如此青年俊才，得好好照拂，公達可待此次會議結束後，讓安邦到我府上，我親自看看。如果當真能擔當此次重任！那的確是漁陽之福，百姓之福！”劉信十分期盼於張巡的會晤。
張巡現在的心情十分複雜，聽說漁陽郡守乃是一位比自己還年輕的英雄少年。聽荀長史傳話，郡守大人要召見自己，自己的祖父張堪便是很久以前的漁陽郡守，並且在漁陽落根。但是經過幾代人，自己的家族已經沒落了，現在的生活雖然不算窘迫，但是也絕對算不上富裕。漁陽百姓也逐漸的將自己家族給忘記了。自己父親在自己出生前幾個月就戰死在鮮卑人的馬刀之下。是母親含辛茹苦的將自己撫養成人，肩負着興盛張家的重任，一直努力的學習。
沒想到終於有了機會，前段時間看到郡守的納才文書，自己便毛遂自薦，沒想到得長史賞識，本來打算去一縣城經營，憑藉功績累積得主公劉信賞識，中興張家，但沒想到機會來的如此之快。
就在張巡恍惚之間，已經隨護衛來到了劉信的郡守府上，看郡守府的裝飾十分簡約，讓張巡對這位年輕的太守更加期待。隨龍二來到劉信書房，一位黑塔大漢站在門外，就跟一尊門神一樣，讓人不敢逼視。典韋打開書房房門，帶張巡進書房。此時劉信正在全神貫注的繪製草圖。張巡十分想知道這位年輕的太守在繪製何物，但是在自己的主子面前卻不敢唐突。報主公：“張巡帶到！”聽典韋來了，劉信放下手中正在繪製的耕犁。看着深得荀攸誇讚的這位年輕俊才，眉宇之見英氣逼人，以劉信的識人之能，十分確定眼前之人乃是善良聰慧之輩，第一個條件已經滿足了。在劉信打量張巡的時候，張巡也在打量這位年輕的郡守，平易近人，膚色略程黑色，身高八尺，面如刀削，眉宇間充滿智慧的神色，果然非常人也。未來帝國的千古之帝跟農業司司長就這樣謀面了。後人評價說：“正因爲這次會晤，給天下百姓帶來了屬於他們的春天。”
“聞公達對安邦的評價頗高，今天相見才知並非妄言，不知道公達有沒有告訴你，我此次找你所謂何事？”劉信十分欣賞的看着面前的張巡。“巡愚鈍，安得長史大人，跟主公繆贊，荀大人並沒有告訴巡，主公召見所爲何事。不過巡卻以能見主公風采而敢榮幸！”張巡應答得體。雖然張巡略微拍了下劉信的馬屁，不過劉信絲毫不厭煩。“此次招安邦來，實在是有重要的事情相托。”劉信看着張巡，看眼前這位俊才的反應。但看張巡榮辱不驚，閒庭信步：“巡定儘自己全力以報答主公知遇之恩”。“好，果然是位俊才，不知道安邦以爲天下以何爲根本”劉信繼續詢問。“民爲天下之根本，民富則國強！”張巡不加思考，“那民以何爲本”。劉信看向張巡的眼神裡是越來越欣喜了。“民以土地爲根本”略微思考後，張巡十分堅定的說到。
“好！非常好，我已經決定了，漁陽郡的農業司司長就由安邦來擔任了，希望安邦不要推脫！此次信把漁陽之根本交由安邦，希望安邦能讓百姓過上衣食無憂的生活！信打算吸引流民至漁陽，安邦也知道漁陽土地遼闊，但是人口卻只有43萬，何其之少。相反百姓卻沒有土地來開墾種植。過着流浪飢寒交迫的生活。實乃信心中之痛！”劉信揹着雙手，看着高處，十分痛苦的表情佈滿臉上。張巡聽主公爲百姓謀福祉，殫精竭慮，十分感動。”信，定農業改革第一策，凡是漁陽百姓，或者外郡流民皆可在漁陽開墾土地，每人開墾出來的30畝地爲自己永遠擁有的土地，可傳承。開荒出來超過30畝的，10年後必須歸還郡府，當然也可以通過繳納一定的稅來繼續種植這部分土地。家庭每人累計擁有的土地不能超過30畝，超過30畝者，10年後府郡回收。安邦認爲如何？”劉信看着張巡，張巡現在的表情十分驚訝，暗歎主公果然非凡人所能自比。如此一來，漁陽居住百姓會迅速增加，而且種植超過30畝繳納的稅收，則府庫殷實。“巡尚有一問，流民百姓開荒種植，一開始需要農具跟種子，基本物資，主公可曾考慮過？”張巡將心中的疑問道了出來。“安邦果然大才，這就是我下面要說的農業改革第二策，百姓可從府庫裡領取相關物資，不過這物資需要歸還的，並且郡府需要回收一定的利息，一成利息。至於開墾用具，皆由漁陽府免費提供，永久贈送，毀壞了後則需要從府庫購買！”劉信將自己的定農二策說給了張巡聽。張巡聽到劉信這第二策，更加驚訝，從來沒有聽說官府借給百姓錢財的。雖然一成利息，會給府庫帶來很大的收益，但是如此的讓步，與爲百姓着想，皆是前無古人的。看着張巡略微驚訝的表情，劉信拉着張巡的手：“安邦，誠如你所說，民爲本，君爲輕，社稷次之。不知道安邦能否爲信解憂，幫信承擔起這萬事的根本，讓百姓安居樂業。“看着主公待自己如此，並且將如此重要的事情委任於自己。張巡跪拜：”巡定不負主公厚望，爲主公護好農業，百姓！但有差錯，巡願提頭來見“。劉信扶起張巡，給了張巡一個重重的擁抱。對於家境沒落的張巡，得劉信如此厚恩，雖死不相叛！劉信將自己對土地，農業的一些認識繪製成書，交給張巡，並且將自己繪製的農具圖案也交給張巡，並且命荀攸，凡是張巡有什麼要求，一切盡最大努力滿足。於是，漁陽的農業改革轟轟烈烈的搞了起來，爲日後劉信爭霸天下提供了基本保障！