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按照有關規定，藥品和醫療器械要實行招標採購，目的就是要避免暗箱*作和一些官員收受賄賂，但是上有政策下有對策，再嚴格的規章制度也管不住一些人的貪婪，他們該怎麼幹還是怎麼幹，絲毫也不會受到影響，只不過做的更加隱秘罷了。
穆國興在中央巡視組的時候，也經歷過這樣的案子，從表面上來看，沒有半點差錯，招投標中不僅做的非常符合程序，而且還讓人覺得很公平，任何人從中都找不出半點毛病來，這裡面的花樣是千奇百怪，應有盡有。但有一樣是可以肯定的，中標者都是某個領導的親朋好友，或者是早就打過招呼的。
要能夠達到這個目的，必須要有兩個最基本的保證，一個是負責具體招標的，還有一個就是上面的領導，只有這兩個人聯合起來，才能順利的讓某個競標者成功中標，缺少任何一個方面都是不可能的。
就舀廣南省得醫藥採購來說，醫院必須要聽招呼，同意國華集團進去，在利益的驅使下，招標負責人會讓國華集團及時的掌握到競標過程中的一切細節，提高中標的機率。
同時，在招標文件中明顯排斥潛在投標人，招標書就是爲國華集團“定向設計”、“量身打造”的。譬如說藥品生產企業規模，藥品的產地等等，這樣以來大多數的投標企業就不符合標準，被人爲的擋在了門外。
開標的時候，不當場開標，各家投標企業根本不知道自己的分數。即便是一些費盡周折殺進初審的投標人，儘管他們的各項條件完全符合標準，在這種情況下也只能落選了。評分標準，不但參選的企業看不到，而且改來改去的，一開始設定的標準還算客觀，後來改得完全是爲國華量身定做的。在這種情況下，藥品在投標過程中要是能夠達到公開、公平、透明，那纔是見了鬼了。
醫療機構對醫藥企業是買方，對患者是賣方，藥品集中招標採購更強化了醫療機構作爲買方的壟斷地位。購進和選用哪種藥品，直接決定了這些醫療機構的效益和醫務人員的收入。
招標機構對一個品種選幾家企業同時中標，企業要想多賣藥，就必須去“公關”，醫院仍然像招標實施前一樣索要折扣、贊助費等。
實際上，招標藥也有“暗折”，即除了招標時的競相壓價，一些醫院還要求中標單位在中標價的基礎上再行降價，否則停止進貨。哪家企業給的折扣、贊助費多，就進哪家的貨，導致“陽光工程”成爲“暗箱*作”，這也是一些地方招標中出現“中標價高於零售價”的原因。
更有甚者，有的醫院以四折、五折的中標低價舀到藥後，卻不嚴格按照15或2o的加價率銷售，而是以高價銷售，招標產生的價差就由醫院吃掉了，藥品降價其實是“空降”，老百姓沒有得到任何好處。
從這一方面來看，國華集團在招投標的過程中依然還是採取了換湯不換藥的手法，只不過別人是用金錢鋪路，而他們則是在金錢鋪路的同時又加上了權力的壓制，雙管齊下自然是所向無敵的。
這個時候，卞培秋這位主管醫療口的最高行政長官的作用就凸現出來了，他就會大力支持那些讓國華集團中標的醫院，無論是在醫院的基本建設上，還是大型醫療器械的採購，以及財政補貼方面爲他們大開?燈，而那些不聽招呼的醫院則只能眼巴巴的，瞅着別的醫院從省財政那裡大把大把的舀到補貼款。
醫院裡有了財政的撥款，自然就會肥的流油，高層們吃飽了之後，爲了掩蓋他們的不法行爲，也會給下面的一些普通醫務人員提高福利待遇。這還是好的呢，更有甚者一些醫院只要是從中標者那裡採購了第一批藥品，今後也就不會管的那麼嚴格了，也會允許藥品的價格適當的浮動一下，至於浮動的幅度有多大，也就只有天知道了。
“雪龍省長，實行藥品公開採購招標，只是一個方面，另一個方面我們必須要加強對醫院內部的監管力度，雙關齊下才能剎住這股歪風邪氣，真正解決看病難看病貴的問題。雖然醫院是一個事業性的單位，但是政府也完全有權利對他們施行有效的監管，我建議，省政府要下達一個文件，向各家醫療單位派出監察人員，對於這些喝病人血的人，現一個就處理一個，殺幾隻雞，給這些無法無天的毛猴們看一看。”
吳雪龍笑了：“穆書記，您的這個辦法好，現在醫院還是歸衛生廳領導下的事業型單位，並不是純粹的企業，裡面的幹部還是由衛生廳任命，我們完全有權力加強對他們的監管力度。回去後，我就組織有關部門開會，傳達您的指示，儘快把這項工作落實下去。”
穆國興點了點：“至於培秋同志那裡的問題就先放一放，昨天和平書記也找他談過一次了，他能及時糾正過來更好，否則的話我將向省常委會建議調整他的工作，省政府也要做好這方面的準備。”
吳雪龍感到穆國興這兩條意見確實是抓到了點子上，卞培秋在講話裡違背了省委的指示精神，利用手中的權力爲國華集團鳴鑼開道，造成醫院之間得矛盾積累，如果他能意識到這一點還好說，穆書記也許不會動他，但他要是還依然堅持他的錯誤做法，在常委會上要調整一個副省長的工作那還是很容易的。反正常委會又沒撤你的職，也不用報中央批准，只不過把你一個位置挪到另一個位置上而已。即便是他的後臺在這個時候也說不出什麼來，工作需要嘛，省委常委會調整一個幹部的工作也是很正常的。
其次，向各個醫療單位派出監察幹部，這也只是說的好聽一點而已，紀委和監察局就是兩塊牌子一套人馬，這些人只要是一進入了各個醫療單位，不管是普通的醫務人員也好，還是醫療單位的官員也好，都有權利管他們。這樣以來雖說不能從根本上解決問題，起碼也可以讓那些人收斂一點，如果再抓起那麼兩三個倒黴的，看看這些人還敢不敢在胡作非爲了。
招商局給省委寫來一份報告，主要內容就是反應已經竣工投產的一號水電站所出現的問題。
西南電網總經理黃斌，在一號水電站竣工投產典禮上的碰了吳雪龍一個釘子之後，從他的那個老領導那裡領會到了所謂的指示精神，幾天之後，西南電網高層召開了一次會議，在會上黃斌傳達了國家電網那位領導的指示，並作出了一項決定：在西南三省進行一次電力生產運營設備安全大檢查的行動。
他們下達的文件中明確規定，凡是不符合安全標準的電力生產以及經營企業，一律要限期整頓，並處於鉅額的罰款。但是有的地方這份文件規定的卻很含糊，只是說西南三省的電力生產及經營企業，並沒有說明是否包括各個省的電力公司，以及他們所管轄的企業。
黃斌在會後，對他們下屬的三個省電力公司頭頭分別面授了機宜，要求他們不能耽誤電力的正常供應，要有重點的進行排查。這三個省電力公司的頭頭沒有一個是傻瓜的，自然是心領神會的回去做準備了。一場針對廣南省一號水電站的陰謀就這樣展開了。u