如何才能讓百姓願意移民，而且是還是移民到滿地蠻夷的海外？
千百年來，對於習慣了中國中心論的國人來說，於他們的眼中，只有中國纔是最爲富庶的，其它地方都是蠻夷之地，都是不適合生存的地方。像南洋那種地方更是遍以瘴疾的惡地，非到萬不得已，誰願意過去？
到那樣的地方，甚至比流放更爲可憐。也正因如此，一直以來，朱明忠纔會選擇以流放爲主要的移民方式，可是這種方法顯然長久不了。
所以，如何才能讓百姓願意移民過去，纔是最重要的問題。
“古往今來，主動移民者，莫過於戰亂，晉時五胡亂華，天下大亂，中原士族相隨南逃，衣冠南渡；再到靖康之亂，建炎南渡，皆是人們避亂南方並落地生根，衣冠南渡多崩奔，若非是爲避亂，百姓又豈願意離鄉？況且，現在天下已經承平，朝廷欲令百姓遷移海外，恐怕縱是有良法，亦不能令其離鄉。”
隨後王忠孝又是一聲長嘆，如非萬不得已，沒有人願意離開這裡。
““人離鄉賤，物離鄉貴”。非是迫不得已，誰人願意離鄉？”
這一句“人離鄉賤，物離鄉貴”，讓閣內君臣四人都陷入沉默，他們只是站在那裡，誰都沒有說話，畢竟這是事實，離開故鄉之後，於異地無親無故，失去了依靠，必定遭人輕視。
“如陛下欲以海外移民，以緩和中原地窄之憂，臣請陛下封宗室建國於夷地！”
在良久的沉默之後，顧炎武面對陛下長揖道。
“如此，天下人自然可遷移夷地。”
封宗室建國於夷地！
又一次這個建議在朱明忠的耳邊響起。又一次他聽到了閣臣的這個建議。對此他並不覺得奇怪。
因爲顧炎武本身就是封國建邦的支持者，至於張煌言等人人也不反對。經歷了甲申天變之後的大明精英，大都是封國建邦的贊同者，之所以如此，是因爲他們相信如果當年諸王“藩屏中央”不變，就不可能會有流寇作亂，也不可能會有清虜入寇，甚至不可能有建奴崛起一說。這當然是對過去的一種反思。他們一直在反思。畢竟經歷了那種天下大變的亂局之後。他們總是要反思反思爲什麼？是什麼導致了這一切？
當然，最重要的是如何避免將來這一切再一次上演。
“這是爲何？”
朱明忠看着顧火武反問道。他的神情顯得有些好奇。
“陛下，若封宗室建國於夷地，爲保宗室於不失，必將復建三衛，三衛者萬人之衆，一丁一家，如此一藩既有萬戶遷於海外，加上臣屬，姻親，每藩少則萬戶，多則數萬戶，令其於夷地建王城，待王城築成，城周必定皆盡墾爲熟地，待兵戶定遷之後，親朋相傳，勢必有人甘願滔海，長此以往，待到百姓皆不以爲夷地爲惡地，不以移居爲流徒，自然也就甘願移民夷地了。”
顧炎武道出了這些話後，朱明忠並沒有表露任何態度，封藩於夷地，借府衛移民，這確實是一個促進移民的辦法。在沒有戰亂的影響下，軍事移民是最爲穩妥的移民。畢竟，移民過去的並不僅僅只是士兵一個人。
就像幾百年之後的新疆建設兵團一樣。他們過去的並不僅僅只是自己而是有他們的家人，他們的妻子，最終，他們在那裡落地生根，在那裡繁衍生息。
也正是那些人把邊域變成了內地。在現在同樣也可以使用這個辦法。
爲了能夠保障移民，他反覆想過多少辦法，都覺得不甚妥當。顧炎武的“封藩移民”確實還算是溫和適中的措施，而且相比於流放這個辦法更爲合適。更容易讓人接受。
思索片刻後，朱明忠便說道。
“這確實也是個法子，可你想過沒有，藩有兵，必行亂，若是封其於夷地，其是否會爲禍朝廷？導致天下紛亂？”
封建是天下混亂的開始。設立不利於統一的封建制度，必定會導致戰亂，統治如此幅員廣大的帝國必須保證中央集權，是絕不可以分權的。
但是在另一方面，面對封建的誘惑。卻又是讓人忍不住想要動那個念頭。
“陛下，那裡皆是夷地，當地土人多，而國人寡，藩王就國之後，勢必要率領軍民篳路藍縷，以啓山林。撫有蠻夷，如此方纔能令其屬以華夏，土人尚未歸化，藩王又豈敢棄以朝廷。”
顧炎武的話讓張煌言頗以爲然的點頭贊同道。
“陛下，黔國公鎮守雲南，撫有蠻夷近三百餘年，直到弘光元年沙普之亂，武定土司吾必奎仍聲言“既無朱皇帝，何來沐國公。”，西南苗蠻，雖撫攬千餘年，至今仍有生熟之分，如此可見，撫有蠻夷，非四五百年而不能見其效，以客領土，以漢制夷，以少撫多，本就不易，以臣看來，至少四五百年內，各藩必定緊隨朝廷不敢有絲毫不敬之心。”
土人！
這正是封宗室於藩地最大的優勢，無論是漢代的七國之亂或者晉的八王之亂，亦或是永樂的靖難，他們之所以起兵，最根本的原因是其分封的地區，都是已經開發的富庶地區，那裡的百姓都是他們的子民，那裡的財物都是他們可以取得的。他們即便是起兵，也沒有內患之憂，不需要擔心後方有人作亂。
但是在夷地不同，宗室所要面對的是遍地的生蠻土人，他們必須要通過持續不斷的鎮撫，才能維持自己的統治，如此非但耗費了他們大多數精力，也使得他們必須加強與朝廷的聯繫，以獲得朝廷的支持。哪怕是他們有作亂的心思，也沒有那個膽量。因爲他們比誰都清楚一旦他們領兵離開了封地，到時候就很有可能土人作亂，沒有任何人會去冒這個風險。
“如此，各藩自然不敢心懷異志，畢竟，以客領主，以少領多，本就易遭土人反抗，各藩需要朝廷的種種支持，尤其是人丁，各藩需要國內遷去的國人，以維持其統治，畢竟國人愈多，統治就愈爲穩固。”
王忠孝點點頭，本就是福建人的他，自然能從在福建老家時，所遭遇的土客之爭中，理解其中的關鍵，其中的關鍵就是平衡。
“如兩廣、福建，既有土著，亦有客家，土客混居其中，往往爲爭田土、水源以至於些許財物，土客紛爭時有發生，彼此之間甚至更是撕殺不斷，可土客無論何方勢大勢小，於官府都是畢恭畢敬，唯恐官府偏坦一方，而於夷地來說，我大明朝廷就是官府，藩王是客、土著爲是土，朝廷只需要持以公允，既可讓雙方都離不開朝廷……”
王忠孝的話，讓朱明忠的眼前一亮，他隱約的似乎看到了一種可能，就在他思索的時候，王忠孝繼續說道。
“不過，即使是如此，漢代的七國之亂，晉代的八王之亂，可爲水鑑。分封超過一定的規制、限度，馬上就會生出禍來。所以，即便是分封夷地，也要限制其規制。臣以爲可以效法日本的“一國一城令”，以限制各藩。”
“一國一城。”
猛然聽到這個詞的時候，朱明忠還是忍不住有些詫異。詫異爲何王忠孝也知道這個名詞。
片刻後才反應過來，現在的朝廷官員並不像滿清那個時候的官員，對於世界是一無所知。
他們同樣渴望瞭解着外部的世界。當然也包括日本，而且在另一方面，因爲福建與日本的貿易聯繫很多。所以他知道這個詞倒也不奇怪。
想到那個已經自鎖國門的鄰居用“一國一城令”把大名的實力削弱大半，這確實可以加以借鑑，不過也不能完全借鑑。朱明忠笑說道。
“日本德川家康的這個辦法，倒也不錯，可以限制藩王的實力。不過，這一國一城，雖說不錯，可卻不一定完全適合南洋，畢竟，南洋既有熟地，也有生地，可熟地有土，生地有蠻，撫土招蠻，各有不同，自然要因地制宜……”
一句“因地制宜”實際上已經向他們三人表明了態度——陛下不反對封宗室於夷地。
陛下的鬆動讓顧炎武的心頭一陣激動，於是便試探着問道。
“那，以陛下看，這，若是分封，是行我皇明舊制，亦或是周制，或是漢制……”
“既然是夷地，那就不能再用只領兵，而不治民的舊制，畢竟，他們要撫招土民，令其歸屬華夏。”
沉吟片刻，眉頭緊鎖間，朱明忠已經在心裡作出了一個決定。
“也不能用漢制，若是用漢代的郡國制勢必需要向各藩派遣官員，這必定會引發朝藩權爭。中央官員與藩王爭端一起，必定有一方謀權，一方削藩之故，自然會重蹈封國起亂的覆轍，而且派遣官員會加大朝廷的開支。”
爲什麼官員們會主張削藩？就是因爲他們是夾在皇上與藩王之間，做起事情來自然是束手束腳，感覺備受牽制，尤其是受到藩王的牽制，而且與藩王之間也會因爲權力的分配而不斷髮生矛盾。在這種情況下，他們自然主張削藩。
說白了，也就是爲了獲得更多的權利。爲了從藩王的手中把權利得到自己的手裡。這正是漢代郡國制最大的不足。
在猶豫之間，朱明忠斷然說道。
“朝廷除了向諸藩派遣史官掌邦國之志以外，不在諸藩派遣任何官員。其國不能自主，封建又有何意？”
其國不能自主，封建又有何意！
這句傳到三人的耳中，只讓他們三人無不是心頭一驚，儘管張煌言、顧炎武、王忠孝他們三人都不同程度上支持分封制，但是他們的觀點卻不同，張煌言主張的是恢復開國初的大明祖制，也就是“惟列爵而不臨民，分藩而不賜土”的。有別於周、漢的分封制。而顧炎武則主張漢制。至於王忠孝則傾向於日本的“一城一國令”，藩王可以領兵，甚至可以理政，但只有一城之地、一城之兵，一城之稅，自然也就不可能再對中央造成任何威脅。如此既可以達到屏衛中央的目的，又能令他們的力量都在控制之中。
而現在，陛下的決定，顯然是完全出乎了他們的意料。
因爲陛下決定行周制！
“陛下，行周制……”
“行周制，我大明，同樣也是天下共主！”
已經做出決定的朱明忠繼續說到。
“天下只有一個天子，就是大明的天子，是天下的共主，至於各藩，就是我大明的藩屬，但絕對不是諸侯國！”
絕不是諸侯國！
陛下的這句話，讓張煌言、顧炎武三人皆是一愣，他們很難理解，什麼是藩屬，什麼是諸侯國。
“這藩屬可以內政自治，也可以制定自己的法令，也有自己的軍隊，但只有大明纔有宣戰……”
之前王忠孝提及土客衝突官府扮演的角色時，朱明忠首先想的就是英國建立的殖民帝國中，英國在那些自治領中所扮演的角色，相比於幾乎完全自主的諸侯國，一個改良的自治領的模式，反倒更適合“大一統”的分封。
“陛下，是想以此來阻止諸侯紛爭吧。”
王忠孝立即道出了陛下的想法，就在他想要繼續說話時，突然覺得一陣心慌耳鳴。朱明忠早看見了，連忙問道。
“長儒，你臉色有些不對，是不是不舒服。”
王忠孝勉強笑道，
“老了就容易添病，不妨事的。”
可是那臉色，卻依然極爲難看，朱明忠連忙吩咐侍從請太醫，同時勸止他，讓他好好休息。君臣之間的對話自然也就結果了，當天晚上，正批閱摺子的朱明忠得到侍從的稟報——次輔王忠孝去世……
在知道這個消息之後，朱明忠在很長時間內都說不出話來，他只是靜靜地坐在那裡。在這一瞬間，他想了很多。想到了當初爲何會以他爲內閣閣臣，也許是爲了平衡。但在另一方面，他的保守同樣也在牽制着自己的激進。
沉思片刻之後。朱明忠拿起了筆，然後於紙上寫道。
“文正。”