這本書冊是秦始皇根據陳旭上次講述的三省六部的朝堂改革制度寫出來的。
三省六部制度和眼下的三公九卿制度完全不一樣，具有非常明晰的職權分配，特別是三省的設置，將減少了許多雞毛蒜皮的小事浪費朝議寶貴的時間。
眼下大秦的朝議制度非常鬆散，幾乎不管是軍事民政還是皇宮的大小事情都可以在朝堂之上提出來商討解決，也就是說無論三公九卿這些大官，還是下面一些署衙的官員，都不會自己專斷問題和解決問題，他們的任務是管理下面的郡縣，通傳下發朝堂命令，然後收集下面遞交上來的奏章，緊急的重要的事情就在朝堂之上提出來，不緊急不重要的就整理之後送入皇宮讓皇帝慢慢看，而皇帝遇到無法專斷的也會在朝堂之上讓所有官員一起商討最後選擇一個自認爲最好的解決方法。
因此朝議上便不分大事小事，朝事野事，只要是下面呈報上來的幾乎事事都會通傳到皇帝耳中，除開朝議時間，平日還有大量的奏章從各署衙不斷送往章臺宮讓皇帝審閱，而這也就是秦始皇爲什麼每天勤政忙死的原因。
以前的秦國只有幾個郡，事情再多每天也就那麼幾條頂多十多條，即便是玩着也能處理完，但眼下大秦統一了六國之後，全國三十六郡八百餘縣，每日報入咸陽的奏章至少上百條，這些以前都是竹木簡，加起來足有數百斤，要用車往皇宮裡面拉，如今許多郡縣的奏章改成了麻漿紙，雖然體積小了重量輕了，但下面郡縣的官員發現用麻漿紙寫字既便宜又方便，因此奏章的內容字數也翻了無數倍，幾張麻漿紙就能寫數百上字，一份奏章看下來，耗費的時間是以前的好幾倍，但作爲一個勤政的皇帝，秦始皇又不得不硬着頭皮看完然後做出最高批示。
而這些奏章之中，許多都是和今天朝堂之上的事情一樣雞毛蒜皮，有地方官員互相扯皮，有村民爭水打鬥，有山匪搶劫、有某個地方大蟲爲患咬死人和耕牛等等等等，反正下面的官員自認爲比較重要而無法解決的都會呈報到咸陽，至於報上去之後皇帝怎麼辦那是皇帝的事情，等奏章批下來已經個把月甚至半年之後了，很多事情也就不了了之。
但就是這些本來就不需要皇帝批閱的小事佔去了秦始皇大量的時間，讓他感覺到頭痛和無奈，但卻又想不到一個好的方法來解決這個問題，因爲從商周傳承下來的傳統就是：這些都應該是諸侯和君王處理的事情，大臣都是君王的助手，他們只能執行君王的命令，如果獨斷的話就是越權，是非常令諸侯忌憚的事情。
比如左相李斯，他負責統領九卿和文武百官，但對於各府衙呈報的奏章並無獨斷的權利，因此最後還是隻能交給皇帝決斷，得到皇帝的指示之後才能下發執行，不過各府衙也並非事無鉅細都會呈報給皇帝，有些太過荒唐或者感覺不重要的奏章自然會被壓下來，不然每天皇帝就無法睡覺了，就比如陳旭改良的銅鋸一樣，內史府的鐵官丞感覺這麼一件屁事不值得上報，因此就把銅鋸丟在了雜物房，導致被人翻出來舉報，然後落得一個貶官的下場。
這就是皇帝一言而決的議政特點。
但這個諸侯處理小國朝政的方法已經無法適應現在統治了整個中國的大秦國情，皇帝的壓力增大無數倍，但滿朝文武還是一如既往的作爲一個上傳下達的通話器沒起到太大的作用。
而陳旭提出的三省六部制，恰好解決了這個問題。
尚書省統領六部管理全國郡縣，下面的各種奏章也都傳遞到六部，六部官員根據事情的輕重緩急予以甄別，屬於六部之事則由六部官員寫出處置方法之後交由丞相閱覽，尚書省丞相批閱，發現不合格的退回六部再次處置，合格的則簽字同意後遞交給中書省，中書省同樣根據奏章的輕重緩急進行甄別，認爲可以執行的就交給皇帝批閱，不行的退回尚書省繼續修改處置方法，皇帝批閱之後再由中書省簽發後送到尚書省分派各部遵照執行，這個過程雖然變的複雜了許多，但就可以把應該在朝堂之上商討的處置方法變成官員先行處置，這樣就省去了朝堂之上需要解決的大部分事情，皇帝最後看到的奏章就是隻需要確認同意或者不同意，而不需要自己動腦筋去想怎麼解決。
其實這就是後世公司管理中一個很簡單的問題前置管理辦法，也就是說，把所有要處理的事情儘量留在基層提出解決方法，而老總只需要審閱就行，老總把握大局和方向，下面的經理和辦事人員纔是具體解決問題的人員，這樣就可以最大限度的挖掘和調動各署衙官員的能力和積極性，因爲你提出的每一條方法皇帝最後基本上都能看到，處理的好皇帝自然就會注意，如果經常都讓皇帝感覺你的方法好，說不定就會委以重任，這就是後世所說的能力體現，因爲很多官員其實無論是在朝堂還是在府衙之中，都是在混時間，大部分人做着收發員的工作。
採用三省六部制，中書省、尚書省和監察省互相制約，統籌在皇權之下，三省六部責權明確，就不會像如今三公九卿這般交叉混亂，如今雖然分置了左右丞相，但兩個丞相的職權並不清晰，剩下的九卿職權更加不清晰，而且例如奉常和宗正、典客這些九卿地位高但作用日漸減小，對於朝政處理一點作用都沒有，但卻天天站在朝堂之上奏報各種稀奇古怪的奏章，但秦始皇又還不得不花時間來處置，畢竟是位高權重的九卿。
比如，今天朝堂之上就是九卿之一的典客令鍾離廣第一個跳出來哭訴無恥兼禽獸的竊賊把他家二十多隻羊七八頭大肥豬的蹄子耳朵偷去了，而且就爲這件事，朝堂之上吵吵嚷嚷小半個時辰。
如果不知道三省六部這種制度就算了，而秦始皇如今不僅知道了，並且也在心中反覆思考了許久，而且還將其整理成冊。
今天這件事而這件事就是一根導火索，讓秦始皇下定決心，要改變朝堂如今的格局，徹底解決這種讓他每次都感覺窩火的朝議狀況。
忽忽半個小時過去，秦始皇已經把自己寫的改制方法仔細閱讀了一遍，而此時門外傳來一陣急促的腳步聲，同時傳來宮人稟報：“陛下，清河侯已經到了！”
“快請！”秦始皇把書冊放好之後站了起來，就看見陳旭臉色平靜的跨進房門，然後不卑不亢的拱手行禮：“臣見過陛下！”
“清河侯免禮！”秦始皇上前幾步拉住陳旭的手，坐到熱炕上，又親自給陳旭斟上一杯熱騰騰的紫雲仙茶之後吩咐門外的人都離開十丈範圍，這才坐下來。
陳旭感覺秦始皇肯定是心裡憋了一個啥大招準備釋放，不然決計不會有如此嚴肅認真，因此心裡也略有些忐忑的拱手說：“陛下，不知喚臣來有何事？”
“清河侯請看！”秦始皇臉色平靜的將面前的書冊輕輕推到陳旭面前。
陳旭好奇的翻開，很快就明白過來，然後往後慢慢翻看，花了幾分鐘大致將內容看完之後拱手說：“陛下難道是準備改制朝堂？”
“然！”秦始皇臉色凝重的點點頭。
“臣以爲其實陛下不用操之過急，三省六部制改造下來，已經習慣了眼下各種朝堂議事方法的三公九卿和文武百官必然都會亂作一團，各府衙的官吏也都不適應這種改革，恐怕會造成不小的混亂！”陳旭猶豫了一下說。
“有這樣好的治國之策，朕爲何不用，所謂長痛不如短痛，朕要改，無人敢置喙一言半句，敢生亂者，朕絕不輕饒！”秦始皇說話的語氣不重，但卻透出一股濃濃的霸氣。
陳旭默然，果然是千古一帝，就這份霸氣，估計後世也沒幾個帝王趕得上，因此點頭說：“既然陛下決意改革，臣自然全力支持，但臣還是建議等開春之後掃平河南再進行改制！”
“不，朕決心已定，要趁着這寒冬時節儘快完成此事，今日在朝堂在上，鍾離廣爲了府中被竊賊偷去的羊蹄豬耳竟然鬧了半個時辰，朕實在是忍不下去了。”秦始皇說完之後略有些古怪的看着陳旭，“清河侯可否聽說咸陽城中最近出了一個來無影去無蹤的怪癖大盜，專門偷雞爪羊蹄，光是朝堂之上就已經有好幾爲公卿大臣府上被光顧，要不然今日朝議也不會如此。”
“啊~呃~這個……臣最近都在科學院研究製作幾件新奇的玩意兒，早出晚歸不曾聽說此事……”陳旭一聽就頭皮發炸，趕緊把頭搖的像撥浪鼓一樣。
偷東西這種事肯定是打死不能承認的。
而且還是偷這麼低級趣味的東西，說出去都丟臉。
秦始皇略微有些尷尬，如果這些雞爪羊蹄豬耳朵不是陳旭府上的人偷的，那就一定是皇宮的御膳房安排人偷的，因此這件事更加不能去調查了。
皇帝更加丟不起這個臉。
不過很快秦始皇就捕捉到陳旭剛纔的話，眼中露出一抹驚喜說：“清河侯如今又在研製什麼新奇之物？”
陳旭趕緊拱手笑着說：“陛下恕罪，這件事臣還在策劃研究之中，等研製成功之後自然第一時間通報陛下！”
“也好！”秦始皇雖然略有些遺憾，但也沒強迫，而是把話題再次轉移回到朝堂改制的事情上。
接下來秦始皇對照書冊仔細詢問了陳旭更多的細節問題，比如三省的職權分配，六部的職責，以及六部所屬署衙的設置等問題，這些他早已在心中思量過無數次，而且也都在書冊上寫的非常詳細，今天叫陳旭入宮，就是想在聽聽陳旭的一件和建議，同時對他寫出的改制策略進行完善和補充，畢竟這三省六部制度是陳旭想出來的。
而這種近乎於傷筋動骨的改革，必然會讓許多人的利益受損，到時候必然有人不滿。
但不管文武百官滿或者不滿，秦始皇這次已經下定決心。
君臣兩人就在紫宸殿商討了足足一個時辰，感覺基本上商討的面面俱到之後，陳旭這才離開回府。
而很快，左相李斯、右相馮去疾還有御史大夫蒙毅三人幾乎同時接到宮人的傳旨入宮商討重要國政。
這個動靜很大。
皇帝已經很久沒有在紫宸殿同時宣召三位上卿共同議政了。
而且還是清河侯前腳剛走。
也就是說這件事一定和清河侯有關。
而根據皇宮傳出來的隻言片語判斷，這次的商討的事情非常隱秘也非常重大，因爲紫宸殿四周任何人不許靠近十丈，加上厚實的石牆和緊閉的殿門，殿內商討的情況幾乎一個字都打聽不到。
而三人進宮時候很平靜，但出宮的時候一個個臉色完全變得不一樣，表情非常凝重，情緒波動也很大，而且回府之後都各自進入書房開始書寫奏章。
這個情況一連三天均是如此，三位上卿早朝散朝之後就一起進入紫宸殿，商討一個時辰之後各自回府繼續寫奏章，這個舉動頓時讓文武百官都滿頭霧水的同時又心驚膽戰，不知道陛下準備推行的國策究竟是什麼，於是很多人都私下去三位上卿府中拜訪，希望得到一個切確的答案，但三位上卿卻守口如瓶一個字都不願意多說。
三天之後，又有一些九卿職務也被宣召入宮，但這些人出來之後也都三緘其口。
這下整個咸陽的大小官員都開始惴惴不安。