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風暴城，城市中心會議室，高原坐在首席，凌風、金曦、楊束等沙海大大小小勢力首腦共計14人分列兩邊。
高原看了一眼在場的人，說道：“目前，整個沙海基本已經掌握在了聯盟的手中，但是卻仍然有一部分地區被他人掌控，只是我們目前並沒有實力將其奪回。”
一個全息地圖投影出現在了會議桌的上面，高原說道：“目前我們已經掌控了沙海的所有城鎮，包括風暴城、金屬城、能源站、水源鎮、北方農場、地下市場、海岸城等，掌控的人口約五十萬。
這麼多人口不平均的分佈在幾個主要城鎮裡，一些城鎮需要勞動力，但是城鎮內卻沒有足夠的人口，一些城鎮有足夠多的人口，卻沒有足夠的崗位將其轉化爲勞動力。
因此，我建議，推進沙海的一體化進程，讓整個沙海成爲一個整體，讓所有人口在沙海內自由流通，讓所有資源得意合理分配，讓我們的力量更加強大！”
“您的意思，是要我們併入風暴城？”一個小勢力的首腦問道。
高原點了點頭，說道：“你可以這麼理解，但是我更偏向於將解釋爲，我們共同組建一個共同體，一個緊密結合的聯邦！”
所有人互相看着，大眼瞪着小眼，這時，凌風問道：“那我們的領地呢？由誰來管理？”
高原說道：“由我們共同的政府來管理。”
“政府是誰？是你？”凌風問道。
高原站起身來，說道：“我不介意當整個沙海的執政。”
所有人看着高原，有話卻不敢說。
現在幾乎所有勢力都要靠着風暴城的救濟存活，特別是在這個冬天即將到來的時刻，一旦退出這個會議，不用高原出手，只需要斷了救濟，在場的所有人都活不了今年冬天。
這時，人們才發現，他們已經對風暴城的救濟形成依賴了。
高原重新坐下，說道：“冬天即將來臨，我希望你們能好好考慮一下，我爲的不是我自己，而是成千上萬的人，以及你們。”
“那我們呢？”凌風問道，“等聯邦建立之後，我們呢？成爲普通人嗎？”
高原說道：“各個城鎮的第一任鎮長，就是你們，而後如果你們想繼續當鎮長，可以參加競選，如果不想當鎮長，可以來軍隊工作。”
凌風思考了一會兒，說道：“我要是帶着我的團併入你們，我可以當一個團長嗎？”
高原看了一眼凌風，說道：“不只是團長，我讓你成立新北方軍。”
凌風瞪大了眼，很久，他深吸了一口氣，說道：“我同意！”
有了凌風帶頭，其他小勢力更無話可說，紛紛表示願意加入聯邦。
最後，到了金曦控制的金屬城。
金屬城現在已經名存實亡，金曦的控制，也只是表面的控制，真正掌控金屬城的，仍然是高原。
金曦看着高原，點了點頭。
高原笑了笑，說道：“恭喜各位，我們的新國家，成立了！”
凌風苦笑了一下，心裡默默想着：希望你的新秩序能讓人們過上好日子吧。
想到這裡，凌風緊握着拳頭，說道：“高原，我要控制北方軍。”
北方軍，一個掌握着將近兩萬兵力，而且都是經過訓練和實戰的正規軍，裝備精良，訓練有素。
這麼一支軍隊，如果能爲高原所用，那麼確實是不可多得的力量，足以讓高原再次整個出一支不遜色於當前紅警兵團的部隊！
但是，凌風一個獨立團團長，怎麼才能掌控北方軍？而且，就算他掌握了北方軍，又能爲自己所用？
高原不想再思考這個問題，反正北方軍對他未來的發展來說都是一個威脅，倒不如讓凌風直接去解決。
如果凌風仍然願意加入聯邦，那高原就可以一勞永逸。如果凌風不願意再加入聯邦，那大不了高原再將其解決。
相比於知道底細的凌風，高原認爲未知的敵人更加恐怖。
凌風想要控制北方軍，那就讓他去做就是了，他有什麼需求，只要合情合理，高原也都一一滿足。
凌風的計劃很簡單，將北方軍現任的軍長擊殺，而後作爲當下北方軍軍銜最高的軍官，凌風就可以順理成章的成爲北方軍的新任軍長。
這種事情不是沒有發生過，現任的北方軍軍長就是這樣坐上了這個位置，當時幫他的，就是凌風。
當時現任軍長說要在沙海地區恢復秩序，並尋找前政府官員，恢復國家運行。
然而在其成爲軍長之後，卻陷入了聲色犬馬的生活之中，每每凌風問道此事，軍長都以時機不成熟爲由，拒絕凌風的行動。
直到最後，實在受不了凌風每次打擾他私生活的軍長，直接把他發配到了獨立團，眼不見心不煩。
而凌風到現在也受夠了，他準備接回兵權，而原來追隨他的手下，也已經做好準備，就等他一聲令下，響應他的行動。
高原不干預也不過問凌風的計劃，他現在還有他事情要忙。
首先是城鎮合併，未來最需要人口的地方，一是金屬城，二是北方農場，高原計劃將各個小勢力與能源站、水源鎮的一部分人口遷移到金屬城與北方農場，保證這兩地的產能。
北方農場和金屬城也將成爲繼風暴城之後的另外兩座大城。
另外，高原計劃進行裁軍，原本各個勢力在統一之前，互相征伐，並防範匪徒與智械的攻擊，所以保留了大量的軍隊。
到了現在統一之後，沙海已經沒有了匪徒，高原實際控制的區域內也沒有了智械，自然不用這麼多的軍隊。
與其保留真麼多軍隊，還不如讓這些沒有什麼戰鬥力的軍隊成爲工人，加快沙海的生產建設。
高原計劃裁軍之後，會保留一個師的編制，武器裝備與現在的紅警兵團部隊類似，作爲衛戍部隊，駐紮在沙海各地城鎮和要害地區。
除了被稱爲沙海師的衛戍不對外，高原計劃徵召一個師的紅警部隊，作爲野戰部隊，在未來跨區域作戰。
沙海師已經超編，需要裁軍，但是野戰師的編制還未滿，需要大量徵召士兵。
兩個師在整編結束之後，高原將會有將近五萬人的士兵。
除此之外，全沙海所有適齡男性都要進行軍事訓練，適齡女性都要進行戰場急救訓練。
到時候，一旦進入戰爭狀態，高原就可以調動整個沙海，爲戰爭服務。