迫於轟炸而逃出東京的日本天皇，就躲在船橋市與習志野市之間的小村之中。
這個村子的村長是當地著名的實業家，家資頗豐。天皇等人一逃進村子，他就從人羣中認出了天皇。這位井田的村長馬上將自己的別墅騰出來供天皇居住。
負責天皇安保的大臣仔細調查了一番，發現這座別墅不但風景優美，而且地勢較高，易於觀察周邊的情況。出門不遠就有公路交通便捷。別墅的後門出去就是田野，易於撤離。並且別墅內有很多空房，可以安排大臣辦公和警衛住宿，在奏請天皇“聖裁”之後，逃亡的一行人就住在了這裡。
雖然環境很不適應，但天皇也只能將就了。有了落腳之地，天皇馬上想起聯繫部下，他急於和菊花會的成員們取得聯繫，以瞭解戰況，但是他現在所在的小村莊非常偏僻，雖然這裡並沒有遭到轟炸，但是無線通訊的基站在轟炸東京時已經被摧毀，這裡依舊處於與世隔絕的狀態。
隨行的大臣想了一個辦法，通過這個村長，一級一級向上找行政部門。村長也樂於跑腿辦事。不出一天工夫，他就聯繫上了第一個菊花會的成員——逃到船橋市的大藏相——橋本龍一。
天皇從橋本那裡得知：東京在轟炸中基礎設施和政府機關損毀嚴重，政府已經完全癱瘓，轟炸的目標主要是基礎設施和政府大樓，因此平民的人員傷亡極其有限。另外，橋本聽從習志野市逃出來的士兵說，執政官谷村剛剛死於中國對習志野市的空襲。
現在日本的中央政府已經完全癱瘓，軍隊的通訊聯繫也已經中斷，他向天皇建議，爲今之計就是儘快啓動菊花會的影子內閣，由他們接替谷村團隊執政政權，來挽救國家。
天皇對橋本的提議非常認同，他命令橋本想盡一切辦法，將能召集來的菊花會成員都召集到自己居住的別墅，他要在這裡召開御前會議，拯救國家。
領命之後的橋本想盡一切辦法，四處聯絡失散的菊花會成員。天皇這邊也在爲重新組建政府，恢復軍隊的指揮體系而忙碌不已。他的隨身大臣爲了保證這次會議的成功，在別墅的外牆上安裝了兩米高的圍擋。
這座奇怪的建築馬上引起了在附近執行偵察任務的無人機操作手的關注。這座建築實在是與衆不同，不但有一圈和周邊環境極不協調的圍擋而且似乎院子內有手持自動武器的警衛。
更讓情報分析人員感興趣的事是，無人機發現有很多的高級車輛頻繁進出這座別墅。偵察機拍攝到的這些車輛的號牌顯示他們都是政府公務用車。讀圖員馬上意識到這個別墅裡住的人非同小可。
情報部門增加了無人機的偵查頻率，他們又發現這座建築有個特點，那就是男人多，女人幾乎沒有。情報分析員大膽斷定此處是一個日本政府指揮中
心。
很快日本社會上就有“執政官在習志野市被中國的炸彈炸死”。的流言。中國的軍情部門分析，這很有可能使谷村故意散佈的謊言，加之最近無人機的最先發現，他們猜測谷村在空襲中倖免於難，他逃到了離習志野市不遠的農村建立指揮所，散佈那些流言就是要擾亂視聽，迷惑中國。
推測畢竟是推測，還沒有那麼肯定，但是一個神秘人物的到來卻給居住在這裡的天皇帶來了災禍。
原來橋本在接受天皇的命令之後，立即去尋找菊花會的成員，他陰差陽錯了找到了內閣情報室長官中村的秘書，通過它橋本聯繫上了中村，但中村遲遲不能趕到天皇所在的別墅。
原來在對首相官邸轟炸的那個晚上，中村就在首相官邸辦公，但幸運的是中村在那次襲擊中躲過一劫，只是被倒塌的房子砸斷了大腿骨，被秘書救出，總算撿了一條命。
得知天皇在船橋市，中村顧不得腿上還打着石膏，拄着柺杖也要參加此次會議。正是因爲中村下車時腿腳不便，行動緩慢，盤旋在空中的偵察機才得以清晰的拍攝到中村的面部特徵。情報部門通過比對分析，輕而易舉的確認了中村的身份，從而更加確定這裡的主人是比中村更高層級的日本核心領導者。
在橋本的努力之下，21日御前會議在天皇暫時居住的別墅召開。日本天皇在二戰結束八十年後，第一次公開領導政府決策。上午10點30分，天皇穿着簡單的西服走進佈置好的地下會議室。
橋本宣佈開會，並徵求大家的目前局勢的意見。
出乎天皇的意料，大臣們一邊倒的傾向由天皇出面領導國家，擺脫現在的困境。
擔任日本空軍幕僚長的池田金雄向與會的菊花會成員哭訴：“我們的同僚們爲了帝國的利益，在中國的野蠻轟炸下屍骨無存，現在唯有天皇出面，領導我們力挽狂瀾才能救國家於危亡，扶大廈於將傾。就我所瞭解的情況，中國已經摧毀了我們軍事機關的指揮系統，各地將士都在拼命死守國土，但無法形成指揮。有消息說，對馬島已經被韓國佔領。而防衛副大臣正在北海道督戰，俄羅斯正在向那裡進攻，中國軍隊則在本州登陸，具體位置我也不清楚。敵人來勢洶洶，只有我們上下一致才能禦敵於國門之外。”
中村也說：“雖然軍隊和政府的通訊中斷被阻斷，但是情報系統在國內的聯繫還是通暢的，如果天皇認爲有必要，那麼我可以馬上激活情報傳輸渠道，保證政府恢復聯繫。”原來，日本自二戰結束後就秘密發展自己的情報網絡，爲了規避美國的監控，日本情報系統在政府和軍隊之外另建立了一套遍佈全國通訊網絡。似乎與時代發展及其不協調，情報部門的通訊網絡依靠的居然是日本信鴿協會。密寫信息和密碼在各個交通站都有一份
，因此各地破譯不是問題。“雖然這樣的通訊網絡絕對不先進，但在電磁脈衝武器打擊下，這是日本政府和軍隊恢復聯繫的唯一希望。”衆人聽完中村的話，心中大喜。
這時，天皇開始講話：“如果沒有更多意見的話，我就說說自己的意見。”他的言行充滿禮貌，但是這次他無疑是給全體大臣下達命令。“鑑於當前大勢，爲保國家民族存在，朕決定統領諸位大臣與敵人血戰到底。自今日起，日本國會自行解散。菊花會轉爲帝國戰爭指導委員會，菊花會的影子內閣立即接管政府。帝國三軍直接對朕負責，具體軍事行動由戰爭指導委員會負責制定，統合幕僚長會議負責執行。”他繼續講，“我充分地認識到，讓空軍、陸軍和海軍的武士們置自己的生命與不顧是多麼艱難的決定，但我與他們同在！”
看到天皇答應出面收拾殘局，橋本終於控制不住自己，他開始哽咽。兩個大臣倒在地上哭泣。裕仁繼續講話，“我希望你們所有的人，與朕同心同德戰勝敵人。”
大臣們一時沒有緩過神來，正梳理自己的情緒。池田金雄就已經爲下一步的行動提出建議：“陛下統領全局，我等臣子也不能置天皇安危於不顧，請天皇陛下移駕安全之所再處理軍務。”
中村馬上接話：“池田將軍所言甚是，原本帝國在冷戰時期就建立了一個秘密的指揮中心。每一屆政府首相換屆都由陛下指示我告訴他們具體地點。但是谷村君時運不濟，橫遭慘禍，尚不知此秘密據點。因此我猜測那裡尚未使用。陛下可以移駕那裡，指揮全國。”
中村君老成謀國，此意很好。待會一結束，就由樞密大臣和你一起去做做移駕準備。我們就將指揮部設在那裡。
中村說了半天，只有天皇一個人明白，其他大臣依舊稀裡糊塗，不知所云。
就在日本人開會的工夫，發現目標的無人機已經將天皇居住的別墅座標發回了指揮中心。總參情報局立即聯繫空軍，準備斬首行動。爲了確定行動一次成功，空軍再次派遣轟6K執行攜帶巡航導彈轟炸任務。
兩架轟6K戰略轟炸機掛在着4枚巡航導彈和兩個副油箱就起飛了，在空中預警機的指揮下，迅速殺向船橋方向，在距離目標100多公里的地方發射了四枚巡航導彈。
日本天皇正在會議室裡很大臣們研究東京轟炸的破壞情況已經恢復軍隊指揮的事宜，一名執勤的衛兵遠遠就看見天上的一團橘紅色火焰。
這名衛兵曾經參加日本派駐伊拉克部隊，在戰場上見過真的導彈什麼樣。本來他是利用執勤間隙去撒尿的，偶然間導彈來襲，褲子都顧不上提就往回跑，邊跑邊喊：“天皇快跑啊，導彈來了！”沒喊兩句就被提了一半的褲子絆倒。
衆人一聽，不由嚇得一身冷汗！！！
（本章完）