經過內部的爭奪、戰火的洗禮，轟轟烈烈的地球聯邦大會終於落下了帷幕。
聯邦大會落幕意味着地球聯邦作爲一個勢力集團正式成立。
組建聯邦軍隊、籌備同光明天堂的全面戰爭、協調勢力間的矛盾、制定防禦全球獸潮方案、推動地球末日環境改善......百廢待興，海量的工作等待着地球聯邦去協調、推動。
這其中最先需要解決的卻是確定地球聯邦總部留守人員和組建聯邦軍隊，只有先搭起地球聯邦組織機構的架子，才能推動聯邦的運行和後續工作的開展。
但第一個留守人員問題就成了一個棘手的難題。
這一場戰爭中各個勢力都損失慘重，像神聖游擊隊最後活下來的只剩兩名重傷的二階強者，他們還面臨着重新選舉首領的問題。兩名二階強者誰都不能留下，否則回去的一個無論如何也說不清楚島上發生的一切。
其他勢力的情況也大抵如此，出來這麼長時間各個聯邦成員首領都急於返回各自勢力。很難安排勢力中的重要人物和大量進化者留守聯邦總部。
最後遲華一咬牙不得不直接拍板決定。各個聯邦成員只要留人就行，至於留守多少人員根據自身情況自行決定。但一個月內各個聯邦成員必須向聯邦總部派遣常駐邦代表和十名工作人員，三個月內各聯邦成員向聯邦軍隊輸送的二階強者和一階巔峰進化者必須到位。
雖然神道教叛變被取消聯邦成員資格，但聯邦軍隊1500名一階巔峰進化者的規模不變。鑑於各個聯邦成員在這次戰爭中的巨大損失，向聯邦軍隊輸送一百名一階巔峰進化者有困難的成員，可以縮減至不少於五十名。空餘編制聯邦軍隊通過其他渠道招募。
在遲華宣佈決定之後，各個聯邦成員在留下了幾個至十幾個不等的進化者之後，或是急於整合內部勢力，或是要準備接下來地球聯邦和光明天堂的全面戰爭，全都急匆匆的回去了。
偌大的地球聯邦總部最後只剩下了一百多名進化者。
看島上的留守人員實在單薄，血腥沙皇留下了一百人的裝甲戰士，龍城和鳳凰城各留下了半支特戰隊，島上勉強湊夠了三百人。
相對於低階進化者，留守聯邦總部的超級強者更是寥寥。
除了遲華必須坐鎮留守之外，只有剛剛跨入三階境界又無處可去的德倫和作爲家屬被強留下來的安安。另外再有就是血腥沙皇、復仇者聯盟和華夏龍城等幾個勢力留下了六名戰力普通的二階強者。
算上坐騎白頭海雕在內，初創的地球聯邦才勉強湊齊了十名二階以上的強者。論強者數量恐怕還抵不上一個小型的超級勢力。
三天之後遲華就有些後悔爭這個聯邦議長了。
以前遲華這個鳳凰城主可是個甩手掌櫃，內有宋鈺、外有易風冷。他整日裡遊手好閒，只有重要事情才需要拋頭露面。
現在地球聯邦的擔子全壓到了遲華一人肩上，聯邦運作的事無鉅細全都要由他一人決斷，甚至島上留守人員的吃喝拉撒都要跟他請示。
苦惱的是身邊完全沒有人能給他分擔壓力，身邊信任的人只剩安安和德倫兩人。
安安從小就是一大小姐，讓她上戰場噹噹打手還勉強合格，要是讓她管人管事，她能管好自己就不錯了。至於德倫，比遲華更是大爺，除了拎着酒瓶子在島上閒逛，就是沙灘上曬太陽，有時候甚至連人影都見不到，完全指望不上。
除了聯邦的運轉，還有一個迫切需要解決的問題便是俘虜問題，而且是首要問題。
這個問題在各個勢力成員的進化者撤離之後立刻就暴露了出來。
當時遲華交待易風冷妥善關押俘虜，但新希望島上並沒有牢房，即便有一下也裝不了這麼多俘虜。
於是易風冷便命土系進化者在開闊地就地鑄城，在鳳凰島上臨時建了十座圍牆高達二十餘米無頂覆蓋的巨大石頭城作爲牢房，將這些聯軍的俘虜分別關押。由各個聯邦成員派遣進化者看守，有越獄者就地格殺。
當時各個勢力的超級強者都在，俘虜中即便有能力越獄的，也不敢跨出牢房一步。
當各個勢力進化者相繼撤離之後，看守牢房的進化者已不足百人。而牢房中足有三萬多俘虜，其中低階進化者便有近千人。一比三百的看守比例又如何守的過來？
就在各個勢力撤離的第三天晚上，便有兩座牢房發生了暴動越獄，聯邦軍隊本就不多的聯邦守衛在暴亂被殺死了三十多人。
遲華和德倫趕到之後，用雷霆手段殺死了近千人才鎮壓了暴動。
遲華站在圍牆之上，望着蹲在牢房各個角落瑟瑟發抖的俘虜沉思不語。
這些俘虜被遲華剛纔的手段嚇壞了，遲華的刀芒一閃，就有數十具屍體被斬爲兩段。大夏龍雀刀隨意揮動了幾下，就有數百人死於刀下，而且無一全屍。
“遲城主，這些俘虜不能留了。我們的守衛力量嚴重不足，即便這次鎮壓下去了，過一段時間還會有暴動。”胖胖的金海仗着膽子上前在遲華耳邊低聲建議道。
金海是華夏龍城畢信的手下，跟遲華也算是舊時，因此還是習慣遲城主的城主。金海也是個聰明伶俐的主兒，如今已成爲二階強者被楊朝暉留了下來。
遲華依然沉思不語。若是換做以前遲華說不得在戰場上就將這些聯軍俘虜殺了，但自從伊利亞和他說了那番話之後他確實生了惻隱之心，這些俘虜中確實有些人不該死。既然在戰場上已經放過了這些人，現在讓他動手殺俘他是幹不出來的。
“我已然在戰場上放過了你們一命，你們爲何還要暴動，難道你們真想死不成？”遲華忽然開口，宏亮的聲音讓十個牢房內的三萬多囚犯全都聽得一清二楚。
遲華早已有了上位者的威勢，帶着一絲怒氣的聲音便讓不少普通戰士身體顫抖。
久久也沒有一個俘虜站起來回答。
“連回話的勇氣都沒有嗎？就你們這樣的戰士還敢上戰場嗎？”
遲華話音一落，底下牢房中同時站起來七八個人。看來進化者之中還是有豪勇之士的。
站起來的幾人互相對望了幾眼，其中一個大鬍子的歐洲面孔男人仰起頭來答話道：“議長閣下，我們感謝您在戰場上放過了我們的性命，但您不能通過這種餓死我們，我們需要吃的！”
“對，我們要吃的！我們快餓死了！”
大鬍子男人一帶頭，無數的俘虜站起來跟着同時喊了起來，嘈雜的聲音嗡嗡響成一片。
遲華皺了皺眉，無形的殺氣噴涌而出，下面的數千人嚇得同時禁聲。
遲華回頭望了金海一眼。
金海臉一紅，如實的回答：“這幾天確實沒給他們多少吃的。不是故意虐待他們，是我們也沒有那麼多糧食。”
遲華微微點了點頭，並沒有責怪金海。遲華清楚這三萬人每天的食物消耗簡直是海量，島上確實沒有這麼多的糧食儲備。
殺還是放？這是一個艱難的抉擇，遲華再次陷入了沉思。
“哪有那麼麻煩？你就是放了他們，他們又往哪跑？我睡覺去了，你自己慢慢想吧。”德倫嘴裡嘟囔了兩句，直接跳下城牆走了。
但德倫這兩句話一下點醒了遲華，他腦中突然靈光一現。
遲華沒有任何徵兆的突然出手，一道巨大的刀芒全力轟向對面的城牆。磚石碎裂，城牆被砍出一道三米寬的巨大豁口。
聯軍俘虜以爲遲華要下殺手，除了少數站出來準備和遲華拼死相搏，剩下的紛紛往兩邊牆角跑去。
一刀之後，遲華衝着下面衆人朗聲道：“聯軍的戰士聽好了，我遲華今天和你們約法三章。只要遵守我的規矩，你們不但有回家的那一天，我甚至可以給你們一條出路。”
下面鴉雀無聲，靜靜的等着遲華的規矩公佈，因爲遲華接下來的話將決定他們的生死。
“第一，從今晚開始你們就可以走出牢房，我會在島上劃出禁區，禁區之外的地方你們隨意去哪？但擅闖禁軍着死。”
“第二，島上沒有多餘的糧食，也沒有多餘的房子給你們住。你們要想活下去就自己去海里找食物，要想找住的地方，我們會給你們劃出居住區，你們自己動手建房子。”
“第三，以後會有人給你們安排工作任務，完成任務後你們可以自由安排時間。但完不成任務要接受懲罰，最重的懲罰是直接處死！”
“如果能遵守上述規矩並且表現優秀，我會給你們機會加入聯邦軍隊或者回家。”
遲華話落，所有的牢房裡都爆發出歡呼聲，不少俘虜已經忘了雙方敵對的身份，高呼起“議長萬歲”等口號。
在有選擇的情況下沒人願意死，現在遲華給了他們活下去和被釋放的希望。
金海急忙攔道，“遲城主，萬萬不可，這些人要是跑了，放虎歸山必有後患啊！”
遲華輕輕一笑，“跑？四面是茫茫的大海，新希望島本身就是一個大囚牢，他們往哪跑呢？”
金海腦子聰明，一下就反應過來遲華的意思。
下面這些俘虜中根本沒有二階強者，他們根本就沒有橫渡海洋的能力。即便是能搞到船他們也跑不了，現在海洋中最大的威脅是橫行的變異海獸，沒有二階強者在船上坐鎮，他們逃不出幾百海里恐怕就要變成變異海獸的午餐。
如此看來，把他們關在牢房裡和放在島上其實沒什麼區別，而且還省下了守衛的力量。
遲華或許沒有想到，今晚偶然間的一個決定，引起了一連串意想不到的變化......