話說，劉騫初上任，以雷霆之勢削了參將的兵權；又以強勢逼迫諸官吏捐出兩年的俸祿作爲軍資，可謂是強勢至極。
威懾諸官，收回兵權的第二天，許定和楊懷領3000精兵至。劉騫大喜，趁勢改組內閣，以秦霜年老收了其手中的5000紈絝子弟兵，以練兵爲名，着許褚、典韋、張飛引1000步卒押解至山間進行屯田；除許定爲郡內昭檢使，暫領郡丞事，負責全郡官吏管理，兼管財政；除關羽爲郡都兵馬使，領參將事，負責全郡兵馬管理；除張頜、趙雲爲督導使，領偏將事，負責招兵、練兵；除許褚、典韋、張飛爲巡察使，領偏將事，負責郡內治安、巡邏；趙錘、高棍等十二燕將爲校尉，直屬關羽管轄。楊懷爲功曹史，籌建招賢館，主接納賢人志士。原郡內官吏年過五旬者皆辭其歸家，包括安泰、秦霜在內十餘人，柳毅等人皆留其職而改其事。
是日，張榜安民，張貼告示，且使張頜、趙雲領十二燕將分南北兩個區域向郡下十二縣徵兵、納賢。許褚、典韋、張飛各領治下千人，一部負責看管屯田，其他兩部負責巡邏、備勤，備勤隊伍組織練兵。
在改組內閣之後，劉騫考慮時日逐漸入夏，百姓除了可以從官府領去開荒補種的糧種，近山的可以上山打獵，同時獎勵經商：實行官商管理，設立商典司，由經商曹主管，百姓將打獵獲得的獵物上交給官府，官府折價給錢幣於獵戶，收上來的獵物，取其骨肉製作販賣或臘肉，其毛皮則由商典司運往中原各地進行販賣，得來錢財由官府統一分配，是爲官商。
頒佈土地令：一、遼東郡內所有土地，現屬士族的土地，由佃農耕種交租於士族，再由士族向官府繳納稅糧；二、遼東郡內所有山川河流及森林樹木皆歸官府所有，不得任意私人佔有，任何人均可在內狩獵、捕魚，但不得私人採伐；三、荒廢之田地，不屬任何士族，歸開荒人所有，開荒第二年需向官府繳納一部分稅糧。
頒佈行政令：一、郡內士族不得欺壓百姓，一旦巡察使得知查明，沒收其財產，貶爲庶民，散其家奴；二、郡內官、兵、士、農、商、獵等各界人士均要平等相處，不得豪取他人錢財，否則巡察使將強制進行雙倍償還；三、郡內嚴禁發生打架傷人甚至殺人事件，否則依據情節輕重入牢服役；四、郡內獵戶需要在官府進行登記，同時登記狩獵用具：弓箭、鋼叉，不得再有其他武器；五、除獵戶可以在登記後保持弓箭和鋼叉外，其他任何人不得私藏鐵製武器。士族守門看家可用木棍之類，刀劍等武器必須全部上繳官府。
頒佈經商令：一、郡內百姓可以自主經商，售賣商品價格以官府標價範圍爲準，不得超出其範圍。二、郡內百姓可以搭乘商典司商隊一起前往中原各地經商，受官府軍隊保護，不用繳納任何費用。三、百姓可以將狩獵、捕魚得來的獵物上繳官府商典司，可以從商典司購買自己所需的任何物品。四、百姓中有嚮往經商的人士均可到商典司報名參加商隊。加入商隊的人可以從商隊定期領取相應的酬勞。
頒佈徵兵令：一、郡內百姓不管是士族還是庶民均有義務服兵役。二、年滿18週歲到35週歲的青年男子均有義務服兵役。三、身有重疾者可以免服兵役。四、家有一男者可以免服兵役。五、家有二男以上者，一男可以免服兵役。六、不服兵役者，以錢糧代之。
頒佈納賢榜：凡是勇武者皆可到招賢館武將臺報名，根據其勇武強力之武藝給定其軍務官職；凡是儒門弟子皆可到招賢館參贊部知會功曹史，屆時功曹使將爲其引見太守。
……
5項法令呈現到關羽衆人面前時，諸人臉上神色詫然，充滿懷疑之色。許定在跟隨劉騫以來一直爲其謀劃，看完後，神色詫異而驚慌，語氣急速的說道：主公，此等政令萬萬不可頒佈呀！
“伯陽，何出此言？莫不是認爲郡內士族不服，趁機作亂？”劉騫眯着眼睛，微笑的問道。
“主公難道已有對策？”許定更是大爲詫異。關羽衆人更是滿臉驚奇之色。
“此令諸公只管張貼出去，最好讓郡內所有士族知道。不出幾天，他們就會到府衙找某，某自有辦法使其順從。”騫頗有自信的說道。
政令頒佈後的次日晚上，在襄平城中的一個宅院的後堂中，十餘個身穿絲綢長袍，體態或雍容富態或鼠目賊光的士族老爺正在密謀着什麼。只是這房中諸人進入這個院子後早有人報知郡衙，此時房外樹上正有一個黑衣人跳到屋外，在屋檐下靜靜的聆聽着屋內的談話，用舌尖舔破窗櫺紙向屋中觀看……
“秦老，你說我們應該怎麼辦呀？難道真要忍下這口氣嗎？”一個穿着黃色長袍外罩青色罩衣的青年男子盯着坐在主位上的秦霜憤恨的問道。
好嘛！人不少呀！除了白天在府衙廳堂中的幾個官員，還有十幾個當地的氏族家長，當然也包括了秦霜等幾個以養老爲名被下放的官員。
只聽見秦霜搖了搖頭，對着說話的青年人說道：“陽義，你要沉住氣，現在我們還不能和他們鬧僵！東鮮卑現在正值放牧的最佳時節，檀石槐年歲漸高，肯定不會對我們的要求有所應允。且遼東這片土地上我們手中的軍隊力量根本不足以與他那3000精兵所抗衡！如果，你伯父陽狄不是一意孤行非要與檀石槐相抗，我們兩萬精銳如何只餘區區5000氏族兵？更何況那5000人被劉騫帶走訓練去了，我們家族哪裡還有多少私兵？”
“是呀！雖然我們把這幾年的兵餉拿走了一些，看似我們佔了便宜。殊不知這個劉騫好狠毒好奸詐呀！他一來就把我們的人都帶走了，回頭還要收我們兩年的俸祿！他過分了！”“是呀！秦老，我們要是這次忍下了，以後就要總被他騎在頭上了！”
衆人你一嘴我一舌的傾訴着憤憤之言，言語之下恨不得將這個新來的太守劉騫生剝活吃掉一樣。
看着衆人紛說不已，坐在秦霜次位的柳毅站起來走到秦霜跟前耳語一陣。只見秦霜伸出雙手示意衆人安靜，說道：“堅和公想明天去府衙和劉騫交涉一下，希望能夠從這個狠辣之人手中爭會一些利益！除了陽義、李穆和秦東外，你們誰還想和堅和公一起去呢？大家商量一下。一會再把需要爭的利益商討一下對策。”
衆人又是一番爭吵，最後定下了柳毅柳堅和、陽義、李穆、秦東和楊家、段家兩個世家的家長一同前往府衙。他們大體商量出來所要爭取的利益。
第一，士族不能服兵役。
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第二，不能削奪士族私兵，士族需要保家護院。
第三，士族所有的山脈和樹林，應該歸士族所有。
……
屋外的黑衣人看着屋內這些人都在爲了自己的私囊謀劃，蓋在黑色面巾下的臉上露出一絲鄙夷的微笑。屋內衆人的談話也聽得七七八八了，黑衣人小心翼翼的向府外撤去……
夏季，天亮的很早，太陽沒有出來，天色就早已經大亮了。府衙的衙役似乎已經習慣了太守大人的晨練，也很早就打開了府衙大門。府衙後院，6個男人正在各自拿着自己的兵刃，做着自己早課，這是大哥安排的早課，必須太陽出來之後才允許收工。
府衙的一個偏院，太守劉騫正陪着一個雙十少女練武。這個少女長得雖沒有閉月羞花之貌，也沒有沉魚落雁之容，但是少女清澈的雙眸中不斷閃出不可明喻的睿智，清秀的面容給人一種落落大方、沉穩可靠的成熟，矯健的身影透露出一種威武的巾幗之風。劉騫不斷地給她喂着招，她舞動着鳳嘴長刀亦是刀刀帶風，舞得滴水不漏。
就在太陽即將升起，東方泛紅的那一刻，守門衙役匆匆而至。
“報，柳大人和陽大人帶着幾個本地士族大家要求見大人。”
“偶？該來的終於來了！蘭兒，可否和大哥一起去會會這些士族大家？”聽完報告，劉騫笑了，回頭對着少女說道。此少女不是旁人正是張頜之妹張蘭。
“既然大哥讓蘭兒陪同，蘭兒自當陪同。”
大廳上，柳毅等人正襟危坐，見劉騫進入廳中慌忙站起相迎。劉騫擺擺手，來到正座大椅之上坐下，示意柳毅衆人回座位坐下。張蘭隻身站在劉騫身後，不動聲色的看着這些郡內之前的土皇帝之類的人物，今天坐在堂下戰戰兢兢似是劉騫在他們面前比魔鬼還要可怕。
“想必各位來之前已經商議好了吧？”劉騫深沉着臉，眯着眼，臉上閃過一絲鄙夷的問道。媽的，老子昨晚都把你們的談話聽了個夠。想對付我，我就讓你們活在恐懼之中。小樣的，回去懷疑你們內部去吧！
“啊！？”柳毅等人被劉騫這句先入爲主的問話嚇住了，半晌纔回味過來。
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