根據土地、水資源、大氣環流特徵和生態環境承載能力，優化城鎮化空間佈局和城鎮規模結構，在《全國主體功能區規劃》確定的城鎮化地區，按照統籌規劃、合理佈局、分工協作、以大帶小的原則，發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市羣，使之成爲支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。構建以陸橋通道、沿長江通道爲兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道爲三條縱軸，以軸線上城市羣和節點城市爲依託、其他城鎮化地區爲重要組成部分，大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。（見圖3）
第九章 優化提升東部地區城市羣
東部地區城市羣主要分佈在優化開發區域，面臨水土資源和生態環境壓力加大、要素成本快速上升、國際市場競爭加劇等制約，必須加快經濟轉型升級、空間結構優化、資源永續利用和環境質量提升。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市羣，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的地區，要以建設世界級城市羣爲目標，繼續在制度創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發揮其對全國經濟社會發展的重要支撐和引領作用。科學定位各城市功能，增強城市羣內中小城市和小城鎮的人口經濟集聚能力，引導人口和產業由特大城市主城區向周邊和其他城鎮疏散轉移。依託河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設區域生態網絡。
東部地區其他城市羣，要根據區域主體功能定位，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，壯大先進裝備製造業、戰略性新興產業和現代服務業，推進海洋經濟發展。充分發揮區位優勢，全面提高開放水平，集聚創新要素，增強創新能力，提升國際競爭力。統籌區域、城鄉基礎設施網絡和信息網絡建設，深化城市間分工協作和功能互補，加快一體化發展。
第十章 培育發展中西部地區城市羣
中西部城鎮體系比較健全、城鎮經濟比較發達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發區域，要在嚴格保護生態環境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工，加快產業集羣發展和人口集聚，培育發展若干新的城市羣，在優化全國城鎮化戰略格局中發揮更加重要作用。
加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市羣，使之成爲推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極。加大對內對外開放力度，有序承接國際及沿海地區產業轉移，依託優勢資源發展特色產業，加快新型工業化進程，壯大現代產業體系，完善基礎設施網絡，健全功能完備、佈局合理的城鎮體系，強化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動能力，形成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的新型城市羣。依託陸橋通道上的城市羣和節點城市，構建絲綢之路經濟帶，推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區域大合作。
中部地區是我
國重要糧食主產區，西部地區是我國水源保護區和生態涵養區。培育發展中西部地區城市羣，必須嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格保護水資源，嚴格控制城市邊界無序擴張，嚴格控制污染物排放，切實加強生態保護和環境治理，徹底改變粗放低效的發展模式，確保流域生態安全和糧食生產安全。
第十一章 建立城市羣發展協調機制
統籌制定實施城市羣規劃，明確城市羣發展目標、空間結構和開發方向，明確各城市的功能定位和分工，統籌交通基礎設施和信息網絡佈局，加快推進城市羣一體化進程。加強城市羣規劃與城鎮體系規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等的銜接，依法開展規劃環境影響評價。中央政府負責跨省級行政區的城市羣規劃編制和組織實施，省級政府負責本行政區內的城市羣規劃編制和組織實施。
建立完善跨區域城市發展協調機制。以城市羣爲主要平臺，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。重點探索建立城市羣管理協調模式，創新城市羣要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產要素自由流動和優化配置。建立城市羣成本共擔和利益共享機制，加快城市公共交通“一卡通”服務平臺建設，推進跨區域互聯互通，促進基礎設施和公共服務設施共建共享，促進創新資源高效配置和開放共享，推動區域環境聯防聯控聯治，實現城市羣一體化發展。
第十二章 促進各類城市協調發展
優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
第一節 增強中心城市輻射帶動功能
直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節點城市等中心城市，是我國城鎮化發展的重要支撐。沿海中心城市要加快產業轉型升級，提高參與全球產業分工的層次，延伸面向腹地的產業和服務鏈，加快提升國際化程度和國際競爭力。內陸中心城市要加大開發開放力度，健全以先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業爲主的產業體系，提升要素集聚、科技創新、高端服務能力，發揮規模效應和帶動效應。區域重要節點城市要完善城市功能，壯大經濟實力，加強協作對接，實現集約發展、聯動發展、互補發展。特大城市要適當疏散經濟功能和其他功能，推進勞動密集型加工業向外轉移，加強與周邊城鎮基礎設施連接和公共服務共享，推進中心城區功能向1小時交通圈地區擴散，培育形成通勤高效、一體發展的都市圈。
第二節 加快發展中小城市
把加快發展中小城市作爲優化城鎮規模結構的主攻方向，加強產業和公共服務資源佈局引導，提升質量，增加數量。鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城佈局，依託優勢資源發展特色產業，夯實產業基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業院校在中小城市佈局、優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣
可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮發展成爲中小城市。培育壯大陸路邊境口岸城鎮，完善邊境貿易、金融服務、交通樞紐等功能，建設國際貿易物流節點和加工基地。（見專欄3）
第三節 有重點地發展小城鎮
按照控制數量、提高質量，節約用地、體現特色的要求，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成爲衛星城。具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成爲文化旅遊、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。遠離中心城市的小城鎮和林場、農場等，要完善基礎設施和公共服務，發展成爲服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。（見專欄4）
第十三章 強化綜合交通運輸網絡支撐
完善綜合運輸通道和區際交通骨幹網絡，強化城市羣之間交通聯繫，加快城市羣交通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通，發揮綜合交通運輸網絡對城鎮化格局的支撐和引導作用。到2020年，普通鐵路網覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網基本覆蓋50萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市；民用航空網絡不斷擴展，航空服務覆蓋全國90%左右的人口。
第一節 完善城市羣之間綜合交通運輸網絡
依託國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市羣對外交通骨幹網絡薄弱環節建設，加快西部城市羣對外交通骨幹網絡建設，形成以鐵路、高速公路爲骨幹，以普通國省道爲基礎，與民航、水路和管道共同組成的連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸網絡，支撐國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。
第二節 構建城市羣內部綜合交通運輸網絡
按照優化結構的要求，在城市羣內部建設以軌道交通和高速公路爲骨幹，以普通公路爲基礎，有效銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通運輸網絡。提升東部地區城市羣綜合交通運輸一體化水平，建成以城際鐵路、高速公路爲主體的快速客運和大能力貨運網絡。推進中西部地區城市羣內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，逐步形成城市羣內快速交通運輸網絡。
第三節 建設城市綜合交通樞紐
建設以鐵路、公路客運站和機場等爲主的綜合客運樞紐，以鐵路和公路貨運場站、港口和機場等爲主的綜合貨運樞紐，優化佈局，提升功能。依託綜合交通樞紐，加強鐵路、公路、民航、水運與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運系統與配送系統，實現客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接。
第四節 改善中小城市和小城鎮交通條件
加強中小城市和小城鎮與交通幹線、交通樞紐城市的連接，加快國省幹線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平。（見圖4）
（本章完）