甄小英：提高黨內政治生活質量的四個着力點
治國必先治黨，治黨務必從嚴。習近平同志指出：“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。有什麼樣的黨內政治生活，就有什麼樣的黨員、幹部作風。”他強調“要增強黨內生活的政治性、原則性、戰鬥性”“堅決反對黨內政治生活庸俗化，堅持不懈嚴格黨內政治生活，不斷提高黨內政治生活質量”。
黨內政治生活是黨的建設水平和黨的整體狀況的綜合反映。提高黨內政治生活質量，是全面提升黨建科學化水平的系統工程，是一篇很大的文章。民主生活會是黨內政治生活的重要形式和從嚴治黨的重要抓手，本文着重圍繞民主生活會的科學化談提高黨內政治生活質量的着力點。
一、健全民主集中制，提高黨內政治生活的民主性
習近平同志在談到嚴肅黨內政治生活時，特別提出：“至關重要的是要使全黨深刻認識馬克思主義政黨有別於其他政黨的本質特徵。”中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立的中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。
馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內民主確立爲工人階級政黨的基本政治原則，就是要建立一個不同於個人集權的密謀組織或少數人掌握權力的貴族組織，也不同於鬆散的無政府主義團體的新型政治組織。1847年，馬克思、恩格斯創制的世界上第一個共產黨章程—《共產主義者同盟章程》，就把“所有盟員都一律平等”寫入黨章，指明瞭共產黨的先進性不僅表現在其世界觀、綱領、宗旨等方面，而且表現在它是按民主原則建立起來的民主政黨，其組織內部，黨員是黨的主人，各成員之間在政治上是完全平等的。而政治原則要通過具體的組織制度實現。列寧在建立新型無產階級革命政黨的過程中，把民主集中制確立爲工人階級政黨的基本組織原則和組織制度，使共產黨的組織制度不僅與個人集權的獨裁組織相區別，也與鬆散的民主聯邦制、地方黨組織各自爲政的民主自治制等制度區別開來。民主集中制是在政治民主基礎上實現黨的組織統一、行動一致，使黨具有生機活力和強大凝聚力、戰鬥力的制度。
中國共產黨的歷史證明，民主集中制貫徹得好，黨內民主比較充分，黨的政治生活就比較健康、活躍，黨內關係比較和諧，黨的決策比較正確，黨內風氣也比較正派，即使在探索中出現一些錯誤，也能夠通過黨內批評和自我批評及嚴格的黨內政治生活得到及時糾正。反之，則會使黨內政治生活不正常，關係緊張，組織渙散，決策失誤，且錯誤難以得到較快糾正，往往使黨的事業遭受重大損失。
新中國成立後，共產黨成爲執政黨。執政後黨所掌握的“權力是相當集中相當大的，如果處理不好，就容易忽視民主”，因此，“要經常注意擴大民主，這一點更帶有本質的意義”。1962年提出建立黨內民主生活會制度的初衷就是推進黨內政治生活的民主化。
1962年召開的七千人大會，是爲總結“大躍進”運動以來的經驗教訓，反思黨內民主生活遭到破壞的原因，探索推進黨內政治生活民主化的途徑，以凝聚全黨力量，克服困難，繼續前進的一次會議。在這次會議上，毛澤東着重講了認真實行民主集中制的問題，並作了自我批評。劉少奇和鄧小平還提出了建立民主生活會制度的主張，得到毛澤東的贊同。鄧小平指出：“最近幾年，我們黨的領導，黨的工作，是有嚴重缺點的。特別重要的是黨的優良傳統受到了削弱。”包括實事求是的傳統、羣衆路線的傳統、民主集中制的傳統都受到損傷，給我們的工作帶來了很大的危害。“黨的生活是有嚴重缺陷的”“黨內鬥爭中發生了一些偏差”“滋長了一種不如實反映情況，不講老實話，怕講老實話的壞風氣”。這些問題不解決，“特別是民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。幹部可以變質，個人也可以變質”。他還提出，爲實現黨內民主生活的正常化，對各級領導人（包括黨委會的所有成員），應該有監督。這種監督要有來自上面的，也要有來自下面（下級）的，有來自羣衆的，也要有來自黨委內部的，並提出領導幹部不僅要參加黨小組生活會，而且要把領導幹部主要的組織生活放到黨委會或常委會去。“在黨委會裡面，應該有
那麼一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監督作用可能更好一些。”這是黨的歷史上第一次正式提出領導幹部要過雙重組織生活問題，除參加黨支部、黨小組的組織生活會外，還要參加領導幹部的民主生活會。對此劉少奇、毛澤東也都贊同。但令人遺憾的是，這次大會之後，民主生活會制度並沒有在黨內特別是黨的高層政治生活中得到真正落實和執行。不久爆發了“**”，黨內民主生活和民主集中制遭到空前嚴重的破壞，黨和國家遭受了一場浩劫。
黨的十一屆三中全會後，黨在總結黨內政治生活的經驗教訓、特別是“文革”沉痛教訓的基礎上，制定了《關於黨內政治生活的若干準則》，並下發了一系列關於建立健全縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的文件和規定。總體上講，對建立健全黨內民主生活會制度，實現黨內政治生活的正常化，起到了一定的促進作用。但不可否認的是，由於種種原因，在一些地方和單位，黨內政治生活仍然存在比較嚴重的自由主義、好人主義。在民主生活會上，不敢講真話，不敢、不願開展認真的批評與自我批評，民主生活會庸俗化、隨意化、平淡化、娛樂化、形式化現象仍然比較嚴重。黨的十八大以來開展的羣衆路線教育實踐活動，其中一項重要內容就是要有針對性地解決上述問題。
一些地方和單位黨內民主生活會質量不高，原因很多，其中一個重要原因是民主集中制貫徹得不好，黨內民主不足，集中也不足，但首先是民主不足。一些領導幹部缺乏起碼的民主平等意識，聽不得不同意見，讓提意見者坐冷板凳、穿“玻璃小鞋”，甚至不擇手段地進行打擊報復。一些黨員認爲給領導提意見是“自毀前途”，開展批評和自我批評是“傷人害己”。這是在民主生活會上，對上級“放禮炮”、對同級“放啞炮”、對自己“放空炮”的深層次原因。黨內政治生活不正常，把黨內平等的同志關係扭曲爲君臣關係、貓鼠關係、幫派關係、人身依附關係。民主集中制的破壞，嚴重削弱了黨自我淨化的能力，致使一些單位說假話、吹拍成風，出現搞團團夥夥、拉幫結派、搞利益集團、利益交換等現象，這是“四風”頑固、腐敗蔓延的深層原因。
黨內民主是黨的生命，發展黨內民主是執政黨進行自我淨化、自我更新的基本條件，是營造健康的黨內政治生態環境、提高黨內政治生活質量的根本途徑。要鞏固羣衆路線教育實踐活動中提高民主生活會質量的成果，使開展認真的批評和自我批評常態化，進一步提高黨內政治生活質量，第一個着力點，就是健全黨的民主集中制，提高黨內政治生活的民主性。要進一步肅清黨內封建殘餘思想影響，特別是官本位、奴性文化影響。建立健全尊重黨員主體地位，切實保障黨員民主權利的各項制度，使黨員敢於說真話、講實話，敢於監督和批評黨內任何違法亂紀者，能夠暢所欲言地參與討論黨內重大問題。沒有這些條件，提高黨內政治生活質量就無從談起。
二、認真研究黨內政治生活的經驗教訓，提高黨內政治生活的科學性
在黨內政治生活的實踐中，我們有成功經驗，也有慘痛教訓。建黨90多年的歷史證明，即使是爲實現共同目標而自願加入共產黨的同志，在實現共同目標的思路、方法、具體政策以及一些理論問題方面，也會存在認識差異和不同觀點，黨內也會不可避免地產生思想、工作、作風等方面的各種矛盾。關鍵是如何對待和解決黨內矛盾。實踐證明，用階級鬥爭的方法、不許人講話的專制方法，或者把不同意見者統統打成反黨集團、反黨分子等各種非民主的方法解決黨內矛盾，從來都是失敗的，而且會給黨組織和黨的事業造成極大危害。黨內矛盾只能靠民主的方法、說理的方法、批評和自我批評的方法解決。需要組織決定的問題，按照民主集中制的程序決策。要尊重多數，即按照多數人通過的決定行動；也要保護少數，即對持不同意見的少數人，要求他們在行動上堅決執行黨的決定的同時，允許保留自己的意見，在執行黨的決議過程中，可以繼續在組織生活會或向上級組織反映自己的意見。因爲，有時真理確實是掌握在少數人手裡的。在這種情況下，允許少數人保留意見，可以在實踐中及早糾正錯誤的決定，完善有缺陷的決定，使
黨的事業減少損失。即使在少數人的意見是錯誤的情況下，讓他們在實踐中，認識和修正自己的錯誤認識，並不影響黨組織在行動上的一致。
用民主的方法解決黨內矛盾，意味着把問題擺到桌面上，進行公開、透明、平等的討論及開展善意的、實事求是的批評和自我批評。在提高認識、堅持真理、修正錯誤的基礎上達到新的團結統一。批評要有好的出發點，但也要講究方法。批評不是越上綱上線、語言越刻薄、嗓門越大就越“革命”；自我批評也不是把自己罵個狗血噴頭就越“深刻”，關鍵在於實事求是。黨內民主是黨的生命，黨的團結也是黨的生命，但只有在民主基礎上實現的團結纔是真實的團結。黨內政治生活的科學化、民主化，是實現真團結的途徑，是抵禦“當面一套，背後一套”、搞陰謀詭計、搞小圈子、拉幫結派等宮廷式內鬥的利器。
提高黨內政治生活質量，就要着力總結黨內政治生活的經驗和教訓，包括總結在羣衆路線教育實踐活動中開好民主生活會的新鮮成功經驗，加強對健全黨內政治生活的理論和實踐研究，探索提高黨內政治生活質量的規律，着力提高黨內政治生活的科學化水平。
三、加強黨內外民主監督，着力提高監督的有效性
開好領導班子的民主生活會，嚴肅黨內政治生活，不僅要加強領導班子內部的監督、紀檢部門的監督，而且要加強黨員和人民羣衆對領導幹部和領導班子的監督。要走羣衆路線，開門聽取黨內外羣衆意見，暢通建言獻策和批評監督渠道。領導幹部的批評和自我批評及整改行動是否到位，要由黨內外羣衆評判。
鄧小平說過：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。”所以共產黨必須接受監督。黨要接受監督，黨員幹部也要接受監督。
自古以來，有兩種形式的監督，一種是專制型的監督，其特點是隻有上面對下面的監督，沒有下面對上面的監督，因此，總有凌駕於法紀之上、置身於監督之外的特權。另一種是民主型的監督。民主監督的特點是既有上面對下面的監督，更有下面對上面的監督，不允許有凌駕於法紀之上、遊離於法紀之外、不受監督的特權。民主監督包括多種形式，比如，一是權力對權力的監督，即通過對權力的適當分解、科學配置，實現以權力制約權力；二是權利對權力的監督，即以權利主體的基本權利，如選舉權、質詢權、罷免權等的實現來遏制濫用權力；三是社會對權力的監督，包括通過政治團體、社會組織、社會輿論監督等制約權力。各種監督都必須建立在法治基礎上。
四、加強黨內政治生活制度建設，着力提高黨內政治生活的制度化水平
黨的十八大之後開展的以爲民務實清廉爲主要內容的羣衆路線教育實踐活動，對嚴肅黨內政治生活、提高民主生活會質量進行了不少探索創新，積累了新的經驗和認識。比如領導帶頭，以上率下。在民主生活會上，領導帶頭查擺問題，開展批評和自我批評；政治局帶頭照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，爲各級領導班子開好民主生活會起了帶頭示範作用。又比如，把黨內外監督結合起來。民主生活會上批評和自我批評的發言通過媒體向全社會公開；堅持走羣衆路線，廣泛聽取羣衆意見，讓羣衆評議；包括政治局的民主生活會也在媒體上報道，這在黨的歷史上是前所未有的。既繼承以往民主生活會的成功經驗，又總結過去不成功的教訓。在具體做法上，既防止亂批亂鬥、無限上綱等“左”的做法，又防止自由主義、形式主義、認認真真走過場等錯誤傾向。正確使用批評和自我批評武器，不搞“假大空”，做到查擺問題不怕亮醜，相互批評不留情面，起到出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用。
提高民主生活會質量要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。既要加強教育，又要完善制度。要改革紀檢監察體制，加大對違紀行爲查處力度，嚴肅黨紀，堅持在黨紀國法面前人人平等，對違紀行爲絕不姑息遷就；要明確黨建主體責任和第一責任，確立黨風廉政建設責任追究制度，等等。把民主生活會的新實踐、新認識、新經驗總結提高，上升爲理論，轉化爲制度，再用於指導實踐，使黨內政治生活走向制度化、規範化，是開好民主生活會、提升黨內政治生活質量、落實從嚴治黨的正確途徑。
（本章完）