二、突出問責，發揮監督責任的保障作用
對於落實黨委對黨風廉政建設的責任，我們黨一直非常重視。十三屆四中全會以後，江澤民同志多次要求各級黨委、政府建立嚴格的黨風廉政建設責任制。早在1995年1月，在十四屆中央紀委第五次全會上，江澤民就明確要求，各級領導幹部要對本地區本部門本單位的各項工作負全面責任，也要對反腐敗和廉政建設全面負責，自覺解決好這方面存在的問題。1996年1月，十四屆中央紀委第六次全會提出了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、主要領導親自抓、紀委組織協調、部門各負其責”的反腐敗領導機制和工作機制，並在部署廉潔自律工作時明確要求，“管好領導班子成員，並對主管地區、單位的反腐敗和黨風廉政建設工作負責”, “領導班子成員和主管地區、單位發生嚴重腐敗問題，屬主要領導人官僚主義和失職瀆職的，要追究其領導責任”。這些內容在一定程度上已經體現了黨風廉政建設責任制的基本要求。與此同時，相關試點工作也開始穩步推開，從1995年8月到1997年3月，全國範圍內已先後有8個省市、8個副省級城市，以及交通部、鐵道部等17個部委和軍委紀委發文實行了黨風廉政建設責任制。相關試點工作的開展，爲黨風廉政建設責任制提供了實踐經驗，也發現了一些亟待健全和規範的問題，起草一項全國層面的制度已經非常必要，條件也基本成熟。9月，中央紀委向黨的十五大的報告中提出：“要完善黨風廉政建設責任制，明確領導集體和領導個人對黨風廉政建設工作應負的責任。”1998年1月，尉健行在十五屆中央紀委第二次全會上要求，“要在試點工作的基礎上，起草和頒佈《黨風廉政建設責任制》”。1998年初，中共中央印發的《中央政治局常委會1998年工作要點》中明確要求：“健全黨風廉政建設責任制，一級抓一級，層層抓落實。”1998年11月12日，中央政治局常委會討論通過《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》,21日由中共中央、國務院正式予以頒佈施行。中央紀委在十五屆四次、五次全會在《規定》明確的6種追究情形的基礎上，提出要對本地區、本部門出現重大經濟損失，發生重大事故和惡性事件、選拔任用領導幹部違反有關政策和規定、用人失察等6種情形進行重點追究。2010年，中央又對黨風廉政建設責任制作了進一步修訂，使之更加符合形勢發展和工作需要。
可以說，黨風廉政建設主體責任的很多內容，已經在黨風廉政建設責任制中有所涉及。黨風廉政建設責任制在實踐中對於促進黨委抓好反腐倡廉工作、推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展發揮了重要作用。但也要看到，一些地方和部門的領導班子和領導幹部，對抓黨風廉政建設的重要性
認識依然不足，主動研究工作較少、提出部署要求寬泛，極少數領導幹部甚至把黨風廉政建設與其他工作對立起來。出現這種情況，很大一部分原因就在於責任追究不夠嚴肅，不少地方和部門甚至沒有真正追究過責任。
沒有問責，責任就落實不下去。2014年，對一些地方和部門黨組織，因領導核心作用弱化、責任缺失，造成嚴重後果的，實施責任追究。堅決查處山西系統性、塌方式腐敗案件，依據黨章規定，追究相關黨組織責任。對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。事實證明，動員千遍，不如問責一次。今後尤其要突出問責，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出，發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。建立完善責任追究典型問題通報制度，通過問責，把責任落實下去。
強調主體責任是重中之重，體現了主體責任在黨風廉政建設中的龍頭作用，體現了黨委在黨風廉政建設中的管總地位，但並不是說監督責任不重要、紀委就不抓反腐敗工作了。恰恰相反，越是強調黨委的主體責任，越是對紀委工作提出了更高、更嚴的要求。更需要指出的是，紀委作爲黨內專門監督機構，履行監督執紀問責，本身就是加強對主體責任落實不力現象進行問責的重要手段。各級紀委要結合工作實際，發揮監督責任在促進主體責任落實上的積極作用，加強對下級黨組織和紀委的督促檢查，協助黨委開展好問責工作。
突出問責，要求紀委做好對下級黨組織的督促檢查工作。各級紀委履行好監督責任，既要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又要對下級黨組織落實主體責任情況，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。要結合巡視監督、派駐監督，監督檢查下級黨組織履行主體責任是否到位；紀委領導班子成員要就落實“兩個責任”情況，定期下沉一級調研指導、座談交流，約談下級黨組織主要負責人。對因不認真履行“兩個責任”或落實不到位，導致不正之風長期滋長蔓延，或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行責任倒查和“一案雙查”，做到有錯必究、有責必問。
突出問責，要求強化上級紀委對下級紀委的領導。由於“在一口鍋裡吃飯”，紀委監督同級黨委常委會成員特別是一把手很難，甚至對一把手腐敗問題不報告、不反映；紀委立案檢查要報同級黨委批准，一些地方擔心查辦案件會損害形象、影響發展而壓案不報、瞞案不查；還有些地方出於這樣那樣的顧慮而對黨員幹部存在的“四風”問題敷衍塞責、不抓不管。出現這些問題，原因在於紀委
監督的獨立性和權威性不夠，致使紀委對同級黨委履行主體責任難以發揮推動作用。針對這些問題，必須認真貫徹十八屆三中全會要求，強化上級紀委對下級紀委的領導，落實好查辦腐敗案件和各級紀委書記、副書記的提名考察“兩爲主”要求，建立健全下級紀委向上級紀委請示報告工作制度，促進下級紀檢監察機關依法自主查辦案件，敦促下級黨委特別是常委會成員切實履行好主體責任。
突出問責，要求紀委協助同級黨委做好對失責行爲的處理工作。有的紀檢監察幹部怕得罪人，對監督畏首畏尾，看到問題和沒有看到一樣，聽到反映和沒有聽到一樣，得過且過，監督缺位。有的紀檢監察幹部樂於從事其他業務，黨風廉政建設反成了副業，種了別人的田、荒了自己的地。有的紀委書記只想着與同級黨委搞好關係，不主動向上級紀委彙報工作，甚至大事化小、小事化了。這背後反映的其實是不願監督、不敢負責。還有的紀檢監察幹部總是強調客觀，動不動就說級別太低、權威不夠、牽制過多，工作面廣人少，抓不過來，要求提高級別、增加編制，把應承擔的監督責任推得一乾二淨。負責任的人能把冷板凳坐熱，不負責任的人能把熱板凳坐冷。責任追究是推動工作落實的“撒手鐗”，要確保“兩個責任”落到實處，紀委必須履行好問責職能，對本地區本部門發生重大窩案串案等黨委領導班子、領導幹部履行主體責任不力的情況，對瞞案不報、壓案不查等紀委領導班子、領導幹部履行監督責任不力的情況，要開展責任追究，確保主體責任落到實處。
突出問責，要求紀委深化轉職能、轉方式、轉作風，切實提高履職能力。“三轉”是新時期反腐倡廉形勢和任務對紀檢監察機關提出的要求，應當以黨章和黨內法規爲依據，圍繞黨中央對黨風廉政建設和反腐敗的形勢判斷、提出的工作要求來開展。“三轉”之中轉職能是根本，轉方式是路徑，轉作風是保證。轉職能，重點是迴歸黨章對紀檢監察機關的職能定位，把不該管的工作剝離出去，聚焦中心、突出主業，集中力量做好監督執紀問責，做到不越位、不缺位、不錯位。轉方式，重點是整合內部資源，調整力量配置，創新思想理念，改進方式方法，增強反腐倡廉工作實效。轉作風，重點是按照“打鐵還需自身硬”的要求加強紀檢監察機關作風建設，完善內部監督制約機制，維護紀檢監察幹部隊伍的純潔性和公信力。黨的十八大以來，各級紀檢監察機關在“三轉”方面做了很多工作，比如清理議事協調機構、調整內部機構設置、提高一線辦案人員比例、完善查辦案件工作機制、加強和改進巡視工作等等。只有做好“三轉”，做到“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”，才能不斷提高紀檢監察工作科學化水平，爲落實好監督責任提供有力保障。
（本章完）