治大國如烹小鮮，這個道理鄭勳睿非常清楚，前世身爲公務員的他，對於如何治理國家是非常關注的，其實治理國家，最爲關鍵的是有一套優秀的管理體制和制度，同時這個管理制度能夠完全的落實下去，當然任何的管理體制與優秀的制度，都需要通過實踐不斷的進行檢驗，以至於不斷的完善，偏偏鄭勳睿就有着這樣先知先覺的優勢，畢竟他是穿越之人，幾百年之後不少優秀的管理體制和經驗，隨時都能夠拿來爲自身所用。
到了瑞元元年的十一月底，戶部收到的商貿賦稅、農業賦稅以及海上貿易的保護費等等，包括沒收的原鄭芝龍的銀子等等，總計摺合白銀已經超過一億一千萬兩白銀，這是一個令人目瞪口呆的數字，不過開銷同樣是巨大的，官吏的俸祿需要開銷摺合白銀三千五百餘萬兩白銀，鄭家軍需要開銷近三千萬兩白銀，其次就是各級官府需要的日常開銷摺合白銀一千萬兩左右，返回給各省的賦稅摺合白銀五百萬兩左右，去掉這四項的開銷，剩下的白銀就只有三千萬兩左右了。
需要做的事情很多，北方以及南方少部分地方的撫卹費用高達五百萬兩白銀，整治北直隸境內的大運河開銷兩百萬兩白銀，此外就是各地整修水渠溝渠等等事宜，包括整修道路等等，都是需要開銷錢財的。
若是錢財的開銷，全部都要戶部來操勞，那麼戶部的官吏都是累死了都忙不過來。
所以鄭勳睿建立起來了一套行之有效的體制，專門用於錢財開銷的事宜，這個體制的貫徹落實，還要依賴大明皇家銀行。
大明所有官吏。包括鄭家軍所有將士，凡是從朝廷領取俸祿之人員，其俸祿的發放由地方官府造出名冊。具體發放事宜有大明皇家銀行直接負責，所有人都到銀行去領取俸祿。包括京城的官吏也不例外，此舉就杜絕了官吏貪墨俸祿事宜的出現。
地方上需要整修溝渠和道路等工程，這是需要開銷銀兩的，由地方官府來承擔是不現實的，必須要由上面來承擔，這種大型的工程，由地方官府造出預算，看看需要多少的錢糧。然後報送府州衙門審覈，最終由省巡撫衙門確定，預算超過十萬兩白銀的工程，必須呈奏內閣審批，最終由皇上直接確定。
內閣在批准工程之前，戶部和工部根據情況的需要，派出人員前往地方上覈實，經過覈實之後，內閣根據戶部錢財的多少，看看是不是批准這個工程。
地方上都察院派駐機構。必須嚴格審覈工程，若是工程出現貪墨事宜，或者是假報工程。那麼各級都要追究責任，而責任最重的就是省府州縣等衙門。
這樣的管理體制，讓各省的巡撫、知府、知州和知縣都是小心翼翼的，就連駐紮在地方上的都察院都是特別小心的，弄得不好就要跟着倒黴。
瑞元元年需要開銷的地方特別多，以至於內閣最終否定了很多方面的開銷。
故而看起來龐大的收入，真正用起來就沒有多少了，何況皇上已經提出來明確的要求，那就是府庫必須有摺合一千五百萬兩白銀的錢財儲存。今後每年都要增加，一直到府庫有約摺合一億兩白銀的錢財了。才能夠真正放心。
瑞元二年需要展開的征伐，還是需要依靠大明皇家銀行的。
或許是鄭勳睿提出來的諸多的管理體制。讓徐望華和周延儒等人有些不適應，一段時間過去，徐望華和周延儒等人忙的四腳朝天，幾乎沒有什麼歇息的時間，就算是休沐的時間，他們都是守候在衙門裡面的，前往京城來稟報事宜的官吏絡繹不絕，畢竟很多的事情都是需要內閣商議和決定的。
徐望華和周延儒等人都在皇上面前叫苦了。
鄭勳睿明白其中的奧妙，畢竟新的體制機制剛剛開始推行，必須讓朝廷之中三品以上官員和各省的巡撫充分的熟悉，然後才能夠朝着府州縣一級一級的落實下去，若是剛開始就落實到最下面去了，必定會引發出來更多更大的亂子，所以這個時候，只能夠讓徐望華和周延儒等內閣大臣辛苦一些，包括朝廷三品以上官員，以及各省的巡撫。
同時，每次早朝議事的時候，鄭勳睿也特別強調了，萬事開頭難，這些規矩和制度剛剛開始實施，必定有一段時間適應，這個適應的過程，內閣首當其衝，其次就是六部的左右侍郎和各省的巡撫，再次就是六部的郎中和員外郎等等，包括都察院的僉都御史等等，一旦大家真正適應了這一套的管理體制，今後署理公務就會順利很多。
鄭勳睿強調更多的就是清廉，對於官吏貪墨的行爲，都察院要嚴肅處理，決不姑息，對於那些尸位素餐的官吏，一樣要嚴格查處，凡是貪墨的官吏，原則上是要罷免一切的官職，同時按照品階的高低交給大理寺或者是地方的提刑按察使司處理的，至於那些佔着位子不做事情的官吏，警告和訓誡無效之後，同樣罷免一切官職。
更加讓各級官吏擔心的是，一旦被罷免官職，甚至是遭遇到大理寺和提刑按察使的處置，就失去了所有的收入，生活都沒有保證了，要知道朝廷對於官吏是負責終生的，致仕之後也可以領取一定俸祿的。
嚴格要求的同時，官吏的俸祿也是按照最新的標準準時發放，朝廷專門做出了規定，每月的五日爲發放俸祿的時間，戶部以及地方上的戶科、戶房等等，無比將官吏的俸祿整理出來，報送到各地的大明皇家銀行，官吏隨時可以到皇家銀行去領取個人的俸祿。
各級官府需要的公務開銷方面，也由朝廷直接負責，不需要官吏自掏腰包，這件事情在每年開年的時候，各級官府自行覈算，看看一年需要哪些方面的開銷，之後統一報送到省府州，經過審覈之後，由戶部直接撥付，戶部則會採取抽查的方式，覈實各級官府的開銷是不是合適，若是發現了問題，同樣要追責各級的主官。
一方面是生活方面充足的保證，另外一方面是嚴格的要求。
這樣的做法讓各級官吏口服心服。
新的體制和機制落實下去的時候，鄭勳睿都累的人仰馬翻。
包括皇后娘娘文曼珊在內的諸多人，也是叫苦不迭，作爲大明皇家銀行總部的行長，文曼珊可沒有輕鬆的時刻，特別是各級的皇家銀行剛開始負責官吏俸祿發放的時候，數不清的文書送到了京城，幾乎都是請示該如何做的，也有很多叫苦不迭的。
這個時代可沒有計算機，一切都要靠算盤計算出來，還不能夠出現任何的錯誤，其工作的強度可想而知，要命的是鄭勳睿對銀行運作的這一套體制也不是特別的熟悉，只能夠是要求大明皇家銀行不斷的摸索。
文曼珊儘管熟悉了錢莊的所有操作程序，也知道其中的奧妙，可一下子多出來了這麼多的事情，同樣是手忙腳亂，很多時候都要與卞玉京和冬梅等人商議該如何做。
到瑞元元年底的時候，大明各級官府都是忙的熱火朝天，相比較起來，士大夫和百姓倒是顯得優哉遊哉的。
忙碌肯定是有效果的，到了瑞元二年六月的時候，一切的體制和機制基本理順了，無非是一些小的細節方面，還需要完善和推敲，而這一套的體制和機制，遠遠強於當年張居正推行的考成法。
各級的官吏在都察院和上級的雙重監督之下做事情，一般來說不敢有什麼非分之想，官吏的俸祿全部由皇家銀行負責發放，而且時間是固定的，任何人都不要想着貪墨，能夠動腦筋的無非是地方官府擁有的自身開銷的錢財，各級的主官都是在國子監或者講武堂培訓過的，都是想着好好做事情的，暫時也想不到貪墨錢財的事宜。
鄭家軍的管理就更加的規範了，軍士能夠按時領到軍餉，足以保證家庭的開銷，軍官根本不可能貪墨軍餉，而且七大軍區都有都察院專門派駐的人員，包括都督府和淮安火器局，人家牢牢盯着錢財的開銷。
至於地方上賦稅的收取事宜，與地方官吏的收入是掛鉤的，窮的地方收入少一些，那是沒有辦法的事情，富裕的地方官吏若是懶惰，那自身的收入就會減少，誰都不願意的。
唯一有些問題的方面，就是各地道路的修整和溝渠修整的事宜，畢竟這方面需要開銷的錢財太多，朝廷是不可能滿足的。
內閣也吃驚的發現，通過這樣的體制和機制來管理地方，在逐漸適應之後，要順利很多，地方上的工作熱情也被調動起來了，有些時候甚至不需要上面的催促，下面就將該辦理的事情全部都辦好了，特別是在賦稅的收取方面，更是出奇的順利。
瑞元二年，大明賦稅的構成也出現了重大的變化，商貿賦稅高居榜首，其次是海上貿易的賦稅，最後纔是農業賦稅。(。)