弘光元年六月十日，隨着最後一批百姓遷移到崇明島上，肅虜侯任思齊也踏上了崇明島。
在原崇明縣城以西二十里處，長沙洲上，新建的崇明新城。新城以膠泥夯土所建外面包了一層磚，城高兩丈，周長四里，內可容納三四萬人口。
城內新規劃了兩條十字交叉的街道，街道中心是新建的肅虜侯府，由於一切初創，僅僅建了一棟大殿幾處偏房。
大殿正中議事廳中，崇明的衆文武正聚集一堂，進行議事，第一個議題，就是隨遷百姓的安置工作。
“經過統計，此次隨我軍來崇明島的共一萬三千五百二十一戶，計十九萬兩千八百人。”沈廷揚先向任思齊報告了遷移百姓的詳情，此次百姓的安置，任思齊已經責令沈廷揚全面負責。
撤出揚州的百姓共八十餘萬，路上堅持追隨的也有三十萬人，沒想到抵達崇明的還不到二十萬！
因爲任思齊對揚州士紳的打壓，使得大部分的士紳富戶們都不願跟隨，他們雖然逃出了揚州也只是避開清兵的鋒芒，等風頭過去之後估計大部分人會重新回到揚州城中，選擇做大清的順民，這一批人以及他們的親戚家族就佔了揚州人口的一小半。還有很大的一部分人是有親友可以投靠，或者鄉下有田產土地，出城後選擇了自行離開。而真正選擇跟從岱山軍撤退的只是一些相對貧困沒有多少出路的平民，這一批人大概有三十萬人。
可是在圖賴所部對撤退隊伍的反覆襲擾中，很多百姓被殺，一部分聰明者覺得跟着大隊前進會成爲清軍屠殺的對象，從而自己偷偷的離開了。真正堅持到最後的也就不到二十萬人。
可是就這麼多人已經很難安置了！崇明島上原有的人口也才萬餘人，現在一下子涌入了這麼多。
“已經把他們安置到了島上各處，圍着灘塗沼澤所在，下一步就是組織他們圍着灘塗開荒種田。”沈廷揚介紹着移民們的安置情況，崇明島上荒蕪的很，多處是沼澤灘塗，四處長滿了蘆葦。好在現在已經進入了夏日，移民們隨便找個地方就能安家，安置下來之後，他們自己就會想法修建自己的家園。
“糧食現在儲備如何？”任思齊問起了最關心的問題，島上現在這多人，糧食的供應最爲關鍵。
“這一個月來，我們派出大量的船隻四處購買糧食，現在島上儲備了有三十多萬石糧食，省着點吃夠吃三四個月吧。而且咱們可以派出大量人手出海打漁，島上的婦人孩童也可以在海灘上撿拾魚貝，糧食供應倒不是很緊張。”沙福向着任思齊介紹道。
早在下令撤出揚州之前，任思齊就命令崇明島上的沙福等人大肆採購糧食，從揚州富商那裡繳獲的數百萬兩銀子派出了極大用場，每日都有無數艘江船從崇明出，駛往蘇州常州各地，採買糧食及其他各種物品，才纔有了崇明島如此多的糧食儲備。
“不過以後恐怕糧食不那麼好買了。”沙福語氣沉重了起來。
“怎麼啦？”任思齊驚問道，蘇州松江常州太湖一帶是天下有數的魚米之鄉，這才購買了多少糧食啊！
“自清兵攻下南京之後，江南一帶各府都先後投降了滿清，現在長江以南幾乎都是滿清的治下，滿清在松江蘇州嘉定各地都派出了軍隊，咱們再想安然採購糧食沒那麼容易了。”沙福嘆道。誰能想到形勢變化的如此之快，現在在南直隸各府，恐怕也只有崇明島這一支打着明朝旗號的孤軍了吧！
“不用擔心，”任思齊語氣卻很輕鬆，“掌握着大量糧食的不就是那些士紳豪族嗎，對那些人來說，只要咱們給得起錢，他們就敢賣！”對於江南一帶士紳們的品行，任思齊還是很瞭解的，這些人爲了銀子無所不敢做，賣給自己點糧食又算得了什麼。以滿清的兵力只能佔據一些大的城市，根本無法掌控如此廣大的區域，更控制不了鄉下糧食的流動。
“但願如此吧。”沙福嘆道。
“百姓安置工作就拜託沈公了，”任思齊對沈廷揚道，“我決定成立崇明府，沈公就是第一任崇明知府！”
“這，這不好吧。”沈廷揚就是一驚，任思齊只不過是肅虜侯，哪裡有資格任命朝廷命官？
可是想想現在南京朝廷已經沒有了，弘光帝逃到了杭州，崇明已是一座孤島，作爲崇明的實際統治者，任思齊任命一個知府也沒什麼大不了，權宜之計罷了。想到這裡，沈廷揚欣然從命。
堂上衆人則豔羨的看着沈廷揚，被任命爲崇明知府，意味着任思齊把整個島上的民政都交給了沈廷揚。
“崇明府下轄崇明長沙二縣，崇明縣令由沙福擔任，長沙縣令則由原泰州知州劉萬春擔任。”任思齊繼續道。原來的崇明縣令在岱山軍到達崇明之後，不忿沙福茅十八等人侵佔他的權利已經掛冠而去。而劉萬春既然不肯投降滿清選擇跟着來到崇明，對這樣的忠貞之人任思齊自然要加以籠絡。岱山軍現在不缺精銳的士兵將領，缺的是能夠管理百姓施政一方的文官。雖然任思齊在岱山建立了書院，可是靠着書院培養人才要到猴年馬月。
隨着崇明島高舉抗清的大旗，以後會有越來越多的讀書人投奔崇明，岱山軍要想最終展起來，就要依靠這一批人的力量。
“把這一萬多戶百姓妥善安置，並且要進行編組，五十戶爲一甲設立甲長，五百戶爲一鄉，設立鄉正。甲長鄉正均有縣府委派，均爲朝廷正式官員，甲長爲正九品文官，鄉正則爲正八品，甲鄉之中再各設置一些佐輔官員，一應官員均由縣府派出！”任思齊思考着，說出了自己對整個崇明島的規劃。
明清兩朝，都有一個特點，就是皇權不下鄉，導致朝廷對地方控制力非常之弱，地方權力淪入豪紳之手，普通百姓倍受欺壓。現在崇明島一切初創，任思齊決定改變皇權不下鄉這種情況。甲長鄉正都是有品級的朝廷官員，由府縣委派，如此可以把底層權力收回。
“甲長鄉正該如何選拔啊？”沈廷揚皺眉道，一萬多戶意味着需要至少數百名低級官員，這讓他覺得頗爲爲難。
“可以先由從揚州追隨來的吏員中選拔出，進行委派，以後以其業績進行升免。”任思齊道。
從揚州跟過來的吏員足有千餘人，這批人熟悉各種政務，正是擔任低級官員的最佳人選，至於其中貪婪枉法之徒，自然有其他手段對付他們。