在老劉上報給朝廷的公文之中，還有一封老劉寫給太尉楊賜大人的私人信件，在這封信中，老劉對目前大漢的軍制提出了一條建議，目前大漢的軍隊中，朝廷的北軍名義上是用來戍邊的，但並沒有在邊疆駐紮，而是在大漢的都城洛陽常駐，待有戰事之時，再開赴戰場，因此不管是從這支軍隊的訓練水平，還是其對邊境外族的震懾作用都明顯不足，而真正鎮守邊陲的，還是那些處於大漢最外圍州郡的郡國兵，只是這些軍隊的兵餉不是由朝廷提供的，而是由州郡地方官府自行解決，因此大漢現在郡國兵的戰力更弱，人數也都很少，只能用來守住城池。
像老劉來到幽州後，要求每郡至少配備五千常備郡國兵，同時在徵召上萬屯田軍的做法，在大漢已經是絕無僅有，這其中的關鍵就是老劉有甄家做後援，再加上自己的那些發明都賺了大錢，因此不愁軍費，尤其是前一陣子漁陽平叛，從張舉家中又搜出了上萬兩黃金，所以幽州的軍費就是十幾年也夠用的了。
老劉提出的，便是要在處於邊境上的州郡除了招募郡國兵外，每州還要有一支常備的戍邊軍，人數要比北軍少，控制在五萬以內，這支軍隊的作用，一是抵禦外族的侵略，二是在足夠強大的前提下，採取先發制人的手段，主動出擊，起到爲大漢開疆闢土的作用，同時爲了給朝廷節省開支，這些戍邊軍的軍費完全有地方州郡官府支付，而且戍邊軍在朝廷有需要時，也可以調動這些戍邊軍，到其它州郡執行軍務。
當老劉先把自己的想法和戲志才說了以後，戲志才沉思了半晌，連呼主公真是奇才，他們都明白，現在大漢的十三州之中，也只有幽州纔有足夠的財力養得起戍邊軍，而其它地處南方的交州和西北的幷州、涼州都是荒涼之地，能養得起郡國兵已經是很不容易了，再讓他們出錢招募一支戍邊軍根本不可能，而且老劉的這招是看準了靈帝的心思，雖然他只是個平庸的皇帝，但也想建立一番功業，只要不用他花錢動腦子，老劉的這個提議他肯定會同意，這樣受益的當然是老劉了。
還有一點，就是幽州現在已經在薊縣有了兩萬的常備軍隊，而這次整編了烏桓騎兵後，又增加了一支兩萬的突騎營，長期下去，肯定會被別人知道，那時要是有人出面，告老劉一個私自增兵的罪名，恐怕老劉的仕途就危險了，只要靈帝和朝廷能採納老劉的這個提議，那幽州的軍隊問題就堂而皇之的解決了。
只是二人商量了一下，覺得不能貿然把這個提議直接呈報給朝廷進行廷議，而是先給太尉楊賜大人過目，爭取得到他的支持，另外再給宮中的常侍張讓和郭勝等人送些錢財，讓他們幫着說話，估計這項提議就會很容易通過廷議了。
現在幽州十一郡中，就剩上谷和遼東兩郡仍在烏桓的難樓和蘇僕延部落手中，老劉和戲志才商量了許久，決定還是先向遼東的蘇僕延下手，一是蘇僕延部落的實力比難樓部落弱，二是遼東郡由於在蘇僕延手中，將幽州的帶方和樂浪兩郡與其他各郡都分隔了開來，只有先拿下遼東郡，才能將整個幽州連成一片，同時那幾郡也是將來向北方的扶余、婁挹、高句麗和三韓動手的跳板，所以必須先出兵遼東，取回遼東郡。
之所以先取遼東，老劉還有一個想法，因爲遼東郡正是在遼東半島之上，而在遼東郡的最南端，便是後世的大連，當時只是一個小縣城，名字叫沓縣，這裡可是一個天然的海港，只要把沓縣拿下了，老劉便可以在那裡建造海港，發展自己的水軍，同時爭取儘快造出鋼鐵戰艦，以沓縣爲基地，將來就可以迅速跨過渤海灣，到達東萊，同時也爲將來的東渡做好準備。
至於難樓部落佔據的上谷郡，由於地處漁陽、范陽和代郡之間，除了北邊的鮮卑，現在已經被漢軍包圍了，目前各郡的郡國兵都已經配備整齊，而且有史阿和呂曠帶領的一隻三千人的輕騎兵作爲機動部隊，在各郡之間遊弋，加上上次自己在追擊張舉之時，狠狠的教訓了他們一下，相信短時間內他們不會有什麼行動，等自己把遼東郡拿下來了，再回頭收拾難樓不遲。
眼下幽州另一個亟待解決的問題，就是人才的匱乏，老劉從洛陽回來時帶回的那些人才，當時覺得很多，但到了幽州之後，都被派到治下的各郡擔任太守去了，眼下老劉的手下只有戲志才和簡雍二人，而大將也一樣，成爲各郡的都尉，隨着自己將來地盤的不斷擴大，這方面的問題還會更爲突出。
因此老劉和戲志才商量了一下，決定在幽州境內廣徵賢才，只要是有才能的人，不管其出身如何，只要經過確認名副其實的，那就可以由幽州刺史府直接起用，然後根據其才能的高低，任命爲相應的官職，這樣對緩解眼下的人才匱乏問題，會起到一定的緩解作用。
還有一個問題，是老劉自打來到幽州後一直再考慮的，那就是如何處理幽州境內的太平道信徒。
幽州毗鄰冀州，與張角的大本營鉅鹿相距不遠，因此幽州的太平道信徒也是人數衆多，據各地根據老劉的授意統計出來的太平道信徒在幽州的數目，總計達到了三萬餘人，當然主要分佈在幽州遼西以內的幾郡之中。
由戲志纔派到幽州各地的細作也傳回了消息，幽州的太平道信徒現在被編爲一個大方，渠帥名叫張牛角，爲人粗豪，孔武有力，手下還有幾個小頭目，現在他們都在范陽郡的廣陽縣城居住。
老劉和戲志纔看着放在桌上的這些資料，沉思良久，戲志纔對老劉道：“主公，志才也知道太平道在我幽州，便如長在我們身上的毒瘡，其於我大漢也是如此，不除不快，但現在正如主公所說，他們已經成了氣候，我們在下手的時候，一定要把各方面的對策都籌劃好，免得牽一髮而動全身，影響了我幽州的當下的大好局面。”
“公皓說的有道理，但太平道也正如公皓所說，乃是毒瘡，任其發展最後必成大害，所以我想我們如何能在暗中將幽州的太平道剷除纔是上策，至於其他州郡的太平道信徒，有朝廷組建的新軍和皇甫嵩等人主持大局，我相信也必能取得成功。”
“既然如此，那主公我們也不妨採用一些非常手段，派我們的親衛隊前去廣陽，伺機將張牛角刺殺，同時要求當地郡縣的官府對其他的信徒，採取既往不咎的方法，讓他們主動脫離太平道，只要能不再與太平道有瓜葛的，都由當地官府分給他們土地，那些加入太平道的信徒，據我們瞭解確實大都是走投無路的貧苦農民，只要他們有了土地，有了糧食，就不會再死心塌地的跟着太平道了，而對於那些頑冥不化的，則必須採取嚴厲手段，該殺的殺，該抓的抓，只要我幽州各地官府都能這樣做了，志才覺得太平道在我幽州恐怕也就再無生存之地了，主公覺得如何？”
聽完戲志才的建議，老劉考慮了一下，確實如他所說，現在不能大張旗鼓的對太平道進行鎮壓，否則把他們逼急了，搞不好張角會來個狗急跳牆，把起義的時間提前，那樣自己還是沒有達到當初的設想：把黃巾起義消滅在萌芽之中，最不濟的，也是要讓黃巾起義的規模大大縮小，這樣就不會對整個大漢造成毀滅性的打擊了。
老劉點了點頭道：“公皓所言極是，我看就按你所說的，我們在幽州境內秘密發佈一道命令，將剛纔公皓所說的方法傳諭各郡，只是刺殺張牛角之事，便如公皓所說，派我們的親衛隊前去執行，破虜膽大心細，可堪此重任，就讓破虜帶人前去如何？”
“主公知人善任，破虜將軍確是執行此任務的首選，那我下一步就安排下去，儘快讓破虜將軍帶領親衛隊前往廣陽縣城，在短期內完成刺殺張牛角的任務，同時把秘密公文下達到各郡，要求各郡太守按照命令執行，同時做好防備，把史阿和呂曠將軍率領的輕騎兵機動部隊派到廣陽附近，如果當地的太平道信徒有異動，就配合廣陽的郡國兵進行鎮壓，爭取把太平道在我幽州早日剷除。”
“好，那公皓明天就發下命令，爭取在我們北伐之前，把太平道這個毒瘡從我們身上去掉，那樣我們的北伐就沒有了後顧之憂。”
針對遼東和太平道的計策定好，老劉和戲志才又把出兵遼東的時間確定了一下，在高順前往廣陽執行刺殺張牛角的同時，老劉帶領其他人在無垠繼續操練整編後的突騎營，爭取在半個月後，突騎營的戰鬥力得到一定提高後，那時高順的任務估計也完成了，大軍再向遼東進發。
接下來的日子裡，老劉白天與蹋頓等大將一起，對突騎營的士兵進行強化訓練，終於見識過老劉武功的烏桓騎兵在看過老劉以一敵三，輕鬆戰勝蹋頓、赤莫罕和赤延的圍攻，而且最後老劉奮起神威，將赤莫罕那一百零八斤的狼牙棒挑到半空後，令在場的烏桓騎兵幾乎把老劉奉爲神人，紛紛跳下馬來向老劉跪拜，而突騎營也從此死心塌地的成爲老劉麾下的一支鐵軍。
晚上，老劉在烏延留下的那張大牀上有了烏雲的陪伴，自然少不了房中樂趣，尤其是烏雲性格豪放，比起老劉的幾個漢人妻子來，少了幾分矜持，而且她的身體也比甄姜她們幾個強壯，老劉的任何要求她都是來者不拒，對於老劉的各種新奇嘗試，烏雲也一樣樂此不疲，令老劉夜夜體會到那種欲仙欲死的美妙滋味。