周文自從踏破函谷關，一路西進，在胡地屯兵，向陳勝報捷，並得陳勝封賞，大犒三軍，半月後，開始渡河，向西繼續挺進，沿途收攏士卒，招兵買馬，聲威日震。
但關中之地，羣山阻隔，行軍艱難，又趕上連日陰雨，周文的兵馬抵達寧秦，便再也無法繼續前進了，此時的物資補給輸送是最大難題，而且，如果周文繼續西進，會有斷絕補給的危險。
此時，山崗上，周文身披斗篷，凝視遠方，看着寬寬的人流，自己的軍隊正在陸續前進，此地距離咸陽，僅數百里只隔，眼看自己推翻暴秦的夢想就要實現了，在艱難，周文都想誓死一搏，不過，將士們此時都已疲憊不堪，他不得不在這裡休整數日。
就在周文心中胡思亂想的時候，主簿鄧晨走了過來，他也注視遠處的人流很久了，此時，他輕嘆一聲，看着周文，嘆道：“大將軍，我們這樣毛毛躁躁挺進關中，太危險了，我建議，還是緩兵爲上。”
周文正在思考如何進兵咸陽，此時被鄧晨打斷思路，他略顯不悅，回身呵斥道：“兵貴神速，況且，我軍一路走來，秦軍根本無法攔截，可想秦兵無用，我們有何懼哉？”
停了下，周文又道：“況且，咸陽近在咫尺，我只需揮動大兵，半月後必能踏入秦都，粉碎秦政權，此等時候，你怎能亂我軍心？”
鄧晨見周文執迷不悟，他也有些憤怒了，指着前方正在前進的張楚軍，吼道：“可是大將軍，你看看，這些都是我們最精銳的部隊，秦國並非那樣羸弱，他們依然擁有數十萬兵馬駐守咸陽，一旦我們輕敵，損失的，將是這些將士們，大將軍，這件事你必須好好考慮考慮！”
“不要再說了！你給我退下！”周文勃然大怒，他憤怒的看着鄧晨，指着遠處，怒道：“退下！”
鄧晨見周文始終不肯聽信自己，只得長嘆一聲，轉身離去，這時，周文不悅的看向一旁的行軍司馬，令道：“傳令，休整三天，繼續西進！”
司馬唱諾離去了，這時，周文又看向一名親隨，令道：“你拿着我的令牌，立刻去陳縣請求援兵，不可有半點耽誤！”
親隨唱諾了，周文長嘆一聲，再次凝視遠方，這一戰，他已付出太多，就這樣讓他暫緩進兵，他真的做不到。
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恐慌，籠罩着整個咸陽城，十天之內，咸陽流失人口多達三萬，軍隊逃兵也多達七千餘人，這使得咸陽城幾度沉浸在風雨之中，恐慌漸漸向臨近縣城擴散。
周文入關的消息，如長了翅膀似的，傳遍了咸陽每一個角落，而且，就連咸陽宮此時也在風傳此事，此時的趙高，已無法在壓制事態的擴展。
咸陽城在半個時辰前，忽然關閉了，不斷流失人口，會牽動整個咸陽的命脈，爲今之計，只有堵住城門，不準任何人離開咸陽，這是趙高唯一能做到的。
此時趙高站立在咸陽城頭，他看着城樓下喧鬧焦慮的百姓，心中長嘆一聲，是自己錯判了形勢，如今怎樣才能挽回敗局呢？
若周文真的兵臨城下，長安的四十萬大軍，能否堅守住？即使堅守住，又能堅持多久？一旦各地叛軍紛紛聚集咸陽，那日，真的會是秦國覆滅之日。
趙高感慨之餘，不遠處，趙成已快步走來，一副大難臨頭的樣子，帶着哭腔，急道：“哥哥，有消息了，叛軍已經到了武城，若我們再不派兵出戰，這幾天，就能兵臨城下了！”
趙高大驚，手中的寶劍忽然落地，發出一聲吹響，城樓上，所有士兵都望向趙高，趙高趕忙拾起寶劍，帶着趙成，匆匆離去了。
趙府內，趙高剛剛坐下，一名府兵端來茶水，趙高已無心品茶，他將茶杯推到一邊，這纔看着趙成，急道：“消息可靠嗎？”
“千真萬確！而且，我聽說，叛軍數量多達四十餘萬。”趙成看看門外，小聲說道，這時，趙高略顯絕望，他已經方寸大亂，真不知道，該如何才能擊退這四十萬匪軍？
焦慮，不安，趙高起身在屋內踱步，這時，一名府兵快步走入，在趙高身旁道：“大人，宮中傳話，讓您即刻進宮！”
該來的總會來，趙高長嘆一聲，向府外快步行去！
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咸陽宮，胡亥憤怒不已，此時他已摔壞好幾個器具，但仍無法消除他內心的怒火，叛軍已經入關，而且已經攻下武城，與咸陽遙遙相望，這讓胡亥無論如何，也接受不了。
“爲什麼遲遲不稟告朕！”胡亥回身大喝，內侍們都嚇得跪了下來，渾身瑟瑟發抖，這時，一名老宦官輕聲道：“陛下，御史中丞曾經稟告過，可是……”
他還沒有說完，胡亥已拿起硯臺，扔了過去，“砰”的一聲，血光四濺，老宦官被打的頭破血流，但胡亥並沒有消氣，他怒吼道：“把他給我拉下去，杖斃！”
幾名侍衛走入，將老宦官托起，向外拖拽，儘管老宦官苦苦哀求，可無情的侍衛卻已將他活生生拖走，這時，趙高已弓着腰，快步走入了大殿：“臣趙高，見過陛下！”
趙高！胡亥猛然回頭，雙眼怒視着他，恨道：“你不是向朕保證過嗎？只是一些小股叛軍，可以頃刻間剿滅！此時，你怎麼向朕解釋？”
趙高嚇得跪了下來，嘆道：“陛下，臣前前後後，派了六支軍隊剿匪，但他們都敗在了周文手中，陛下，老臣也不知事態會如此嚴重！”
胡亥見趙高聲淚俱下，心中的怒火熄了幾分，長嘆一聲，胡亥令道：“你起來吧！”
這時，一名內侍匆匆走入，稟告道：“陛下，百官都已到了，在前殿求見！”
胡亥見百官已到，只得令道：“趙高，隨朕去前殿！”
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大殿內，百官皆低頭不語，只有馮去疾跪在大殿中央，聲音爽朗，稟告道：“陛下，咸陽雖然有四十萬大軍，但想要做長久對峙，還是勝算渺茫，如果想從四方集結兵馬，最少需要半年，臣懇請陛下，即刻遷都，轉走北地，較爲穩妥！”
馮去疾的話，簡直像一把刀，深深//插入胡亥心中，贏氏家族幾代人辛辛苦苦建立的大秦帝國，就要毀在自己手中了嗎？而且，還要遷都避難？
胡亥簡直不敢相信，這時，少府章邯卻走出道：“陛下，一旦遷都，舉國動盪，秦國根基動搖，國家危矣！”
說完，章邯指着馮去疾，又道：“右丞相不顧國家之危，只爲苟延性命，其罪當誅！”
馮去疾憤怒指着章邯，恨道：“你胡說！”
但章邯卻沒有理會馮去疾，他繼續說道：“如果陛下允許，臣願提三尺銅劍，灑血疆場，爲陛下驅逐匪軍，還咸陽安寧，穩大秦江山！”
章邯的自薦，讓胡亥看到了一絲希望，他不由探過身子，急問道：“章愛卿可有退敵之計？”
章邯點點頭，拱手說道：“驪山有囚徒，徭役近二十萬，如果陛下願意，臣懇請陛下釋放他們，開府庫發放兵器，臣只需三天時間，調//教這些徭役，便可用來征戰，陛下在撥給臣二十萬兵馬，臣當率軍東進，把周文趕出函谷關！”
大殿內再次變得鴉雀無聲，馮去疾見章邯尚且願意拼命，而自己只盲目勸諫遷都，心中羞澀不已，只得低頭不語，而胡亥此時，卻已陷入思索中。
很多人都在大殿議論不休，敵我雙方，勢均力敵，匪軍同樣擁有四十萬軍隊，他們聲勢浩大，章邯帶着驪山囚徒，能打贏這一仗嗎？
帶着質疑，很多人指責章邯太過草率，太過魯莽，但也有人支持章邯，一旦遷都，秦國根基動搖，必然大亂，各地守軍，無心堅守，秦國只會淪陷的更快。
就在大殿內，所有人議論不休的時候，趙高卻走出，他心中早已想好，章邯是自己一手提拔之人，不管勝敗如何，章邯都將會站在自己這邊，這也許是個好機會，可以進一步籠絡章邯。
此時趙高已來到大殿中央，跪伏在地，朗聲道：“陛下，大敵壓境，不能在猶豫了，必須做出決斷，我支持章少府的意見，出兵一戰，若勝，可把周文趕出函谷關，若敗，我們退守咸陽，咸陽依城固守，又有近二十萬秦軍，亂匪一時間，還打不進來。”
趙高的話猶如一顆定心丸，胡亥此時，終於下定決心，他看了看衆人，朗聲令道：“准奏！”
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清晨，咸陽各大兵府開始集結部隊，由章邯選定的二十萬精銳親兵開始向咸陽外行進，他們將會在驪山腳下集結，做最後一戰的準備。
府庫也開始清點兵器，爲驪山徭役準備二十萬可用武器，軍服，供章邯帶走，一時間，整個咸陽忙忙碌碌，百姓們見咸陽開始動用軍隊，準備誓死一戰，很多人放棄了逃走的決定，開始返回家園。
咸陽城城樓上鼓聲喧天，這是胡亥爲章邯踐行的鼓聲，此時，章邯在衆將的護衛下，翻身上馬，幾名親隨遞來酒碗，章邯接過酒碗，高舉頭頂，城樓上，胡亥也端着酒碗，大喝一口，然後猛摔酒碗，城下，衆將也陸續喝盡杯中酒，摔碎酒碗，章邯朗聲下令：“出發！”
下午，章邯率領三萬兵馬接管驪山工地，集結民夫，告知衆人，將他們充作軍隊，立功者，過去的罪過一筆勾銷，逃跑者，殺無赦，並命令兒子章平負責將囚犯改編軍隊。