“除了外出執行任務，其餘的士兵每天都要出營訓練，此外，限制士兵出入伊人客棧的次數，每月不超過兩次，大人，你看如何？”洪承疇只得採用折中的方法。
史可法還是不依：“你能保證士兵的戰鬥力不會下降？”
“大人，陛下曾經告訴過末將，在不同的地方，就要採用不同的方法統兵，現在是關外，我們要讓士兵們適應這兒的生活，現在如果強行禁絕士兵去伊人客棧，萬一激起士兵的集體反感，局面反而無法收拾。”
史可法深思了一會，他還是不同意，“洪軍座，我給陛下寫封信，將這裡的情形告訴陛下，如果陛下同意了，我自然不會反對，如果陛下反對，我等必須堅決取締伊人客棧。”
“就按大人說的辦！”洪承疇長揖爲禮。
史可法還了一禮：“不過，我們說好了，在陛下的諭旨到來之前，洪軍座也要對士兵適當限制，就像你剛纔所說的，士兵每天出操，每月光顧伊人客棧，不得超過兩次，夜晚不得在伊人客棧留宿。”
整個冬季，洪承疇每天安排士兵，去赤塔周圍的各個村莊查看一次牧民的情況，現在的牧民，已經沒有戰馬，即使逃亡，一時也逃不遠，每天查一次就足夠了。
沒有出勤任務的士兵，上午必須出操，只有下午的時間，他們是自由的，但洪承疇做了新的規定，下午要呆在軍營，如果士兵外出，必須在參謀處請假登記，每月不得超過兩次。
洪承疇還特別說明，如果士兵訓練、打仗沒有精神，不得請假外出。
在整個冬季，嶺北省到處被雪覆蓋，或者是厚厚的冰，作爲文官，史可法真的無事可做。
直到崇禎三年三月初一，嶺北三所孔子學校開學，史可法才又忙碌起來。
根據朱由檢的指示，所有六歲至十歲的兒童，不分男女，必須入學校學習漢語、漢話，孔子學校實行男女分班制，再根據不同的年齡，分成不同的班級，年齡相近的分在同一個班級。
赤塔府孔子學校一共招收了四百餘兒童，分成八個班，而亨九縣孔子學校、北望縣孔子學校都只有不到三百學生，分成六個班。
這些兒童，每年在學校學習的時間，都是八個月，其餘的四個月放假，其中十二月、一月、二月因爲天氣太冷，放寒假，七月天氣太熱，放暑假。
八個月的上學時間，分爲上下兩個學期，三月、四月、五月、六月爲上學期，八月、九月、十月、十一月爲下學期。
兒童必須集中在城內上學，實行寄宿制，所有的書籍，甚至寫字的毛筆、紙張都是免費的，但兒童的飯食、服裝，必須由他們的父母提供，學校代爲管理。
史可法認爲，這些在城內學習漢話的學生，不僅能加快漢化的速度，而且兒童都住在城內，又能作爲人質，可以預防他們的父母逃亡。
洪承疇是最高興的，自從學校開學，他由原來的每天去各個村莊視察一次，改爲三天視察一次。
學校的開學工作剛剛穩定，刑部流放嶺北省的重刑犯就到達了，隨同他們一起到達的，還有朱由檢的一封親筆信，這是他對史可法、洪承疇的回信，朱由檢沒有下達聖旨，而是以私人書信的
形式，並且告訴史可法、洪承疇二人，看過書信之後，立即銷燬，不得保留，只要領會信件的精神即可。
在信件中，朱由檢告訴兩人，士兵在關外，遠離自己的親人和家鄉，生活又十分單調，儘量豐富他們的業餘生活，比如各種比賽、娛樂等。
如果士兵思鄉情切，他們必然不能安心服役，不僅軍隊的戰鬥力下降，也影響士兵爲大明守土開疆的決心和主動性，畢竟他們要在關外駐守五年。
對於士兵找女人的事，朱由檢認爲，不宜絕對禁止，但要保障士兵的安全，如果處理得當，也可以激勵士兵爲國奮鬥、爲國開疆的精神和勇氣。
朱由檢認爲，這種事情，必須納入省府的日常管理，比如，加強對伊人客棧的監管，如果條件許可，可以設立相關的機構，專門爲士兵服務，這樣既能加強管理，又能解決士兵銀子不足的問題，但要主意分寸，當心軍隊與當地百姓的矛盾，應當以自願爲主，量力而行。
對於士兵無錢可花的問題，朱由檢還給出一條思路，就是讓士兵們參與修路，朝廷暫時無力在嶺北省修築水泥路，但可以先行修築路基，一切比照築路工人，付給相應的酬勞。
假如士兵適應了嶺北的生活，願意在當地娶妻生子，也有合適的對象，朝廷和軍方都應准許他們在退役之後，在當地定居，省府應當給退役定居的士兵，分發相應的耕地和牧場。
史可法、洪承疇燒燬了朱由檢的信件，二人相對無言。
這樣的信件，洪承疇可是“長歌大笑喜欲狂”，朱由檢遠在京師，卻是對邊疆士兵們的狀況，瞭如指掌，洪承疇一方面對英明神武的朱由檢，感激涕零，另一方面，他覺得自己的身後，有一雙來自朝廷的眼睛，時時關注着他，讓他不敢有絲毫的懈怠。
史可法是堅決反對伊人客棧存在的，但朱由檢已經做了批示，他也無可奈何，最後，他與洪承疇商定，洪承疇要加強軍隊的管理，對於士兵出入伊人客棧的事，要嚴加控制，他則負責加強對伊人客棧的管理。
史可法的心中，已經有了草案，一方面限制伊人客棧的價格，維持每次五十文銅錢，不得加價，否則將對客棧科以重罰，此外，開始對伊人客棧徵收工商稅，按照十五稅一的標準，每月結算一次，賦稅與士兵出營的記錄一比照，就能看出士兵是不是嚴格遵守軍隊的規定，軍紀是否敗壞。
他是正直的文官，既然伊人客棧主要的客源是明軍士兵，它就必須走上正軌，明碼標價，買賣公平，士兵爲朝廷守土開疆，絕對不能被坑。
朱由檢倡導的修路運動，史可法也和洪承疇商量，待赤塔完全開凍，就發動士兵修築路基，先行修築赤塔至亨九段，從赤塔和亨九同時開工。
洪承疇建議，讓有餘力的牧民也加入進來，實行日新制，酬勞每日結算。
至於日薪的數額，史可法建議，比照大明月薪一兩銀子的酬勞，稍低一點，每日二十文，所有築路人員，同工同酬，但前提是他們已經歸化爲漢人，少數仍然沒有歸化的蒙古人，堅決拒絕他們參與築路。
洪承疇走後，史可法還要獨自面對刑部押送過來流放的犯人。
刑部的文書上註明，犯人一共有兩千零
三十八人，其中一千一百二十一人有家屬陪同，還有近千人是獨身來到嶺北。
史可法將有家屬陪同的一千一百二十一人，連同他們的家屬，安置在赤塔周圍，與牧民混居，而其餘的近千犯人，被平均分配到亨九、北望兩縣，也是與牧民混居。
他打心眼裡感激朱由檢，有了這些流放的犯人，牧民們可以早日學會漢話，加入漢民族的洪流，而且，這些犯人與牧民們生活在一起，也可以加快牧民們學會耕作之術。
從遊牧走向農耕，牧民不缺少耕牛，他們缺少的是耕作的技術，這些流放的犯人，恰好彌補了牧民的不足，也省去了史可法的許多事。
爲了讓犯人們安心在當地定居下來，史可法找上了參軍李倫。
“叩見史大人。”李倫惴惴不安地跪倒在史可法的座椅前。
“李參軍，這段時間，賺了不少銀子吧？”史可法端着茶杯，臉上沒有任何表情。
“大人……”李倫心裡一沉，果然是爲了伊人客棧的事，“大人，小人可沒做任何犯法的事呀！”
“沒做犯法的事？”史可法盯住李倫的眼睛，“你開伊人客棧的事，在赤塔府備案了嗎？”
“備案？小人不知道要備案呀！”李倫覺得有些委屈。
“任何工商業，都要在縣府備案，縣府同意了，纔可以營業，這是大明的律法，你既然開客棧，爲何不懂得律法？既然不懂律法，爲何不諮詢府衙的人？”
“大人……”
“好了，多說也無益，現在你可是知道了，本大人念你歸化有功，就網開一面，你明日去府衙補充備案。”
“是，是，小人明日就去府衙備案。”
“既然開辦客棧，就得遵守大明的律法，買賣公平，不得坑蒙顧客。”
“是，是，小人明白，小人絕不會坑蒙客人。”
“李參軍，你先起來，”史可法緩和了語氣，“聽說士兵在你那兒入住，每人是五十文銅錢？”
“是的，大人。”
“這個價格，可是不低，以後不得隨意漲價，就是漲價，也得經過府衙批准，否則，府衙必會對你科以重罰，那時，你可是吃不了兜着走。”
“是，是，小人絕不漲價。”
“大明鼓勵工商業發展，本大人並不反對你的伊人客棧，可是，根據大明的律法，所有的工商業，都要納稅，按照《工商律》，十五稅一，以後每月來府衙結算一次。”
“大人……”
“這是大明的律法規定，就是皇帝，也要納稅，你要是敢漏稅，本大人一定會查封你的伊人客棧，再說，你從事的是無本的行當，十五稅一，已經是最輕的了。”
“大人，”李倫盤算着，十五稅一，那五十文銅錢中，就有三文要納稅，他哭喪着臉，“小人一定會按時納稅。”
“只要能正常納稅，老少無欺，我就准許你的伊人客棧存在下去，”史可法呷口茶，慢悠悠地說：“李參軍可是拿了大明俸祿的人，不能只想着自己掙錢，不爲朝廷辦事吧？”
“請大人明示，究竟要小人如何效力？”
（本章完）