1886年，清政府委派北洋大臣吳大澂爲欽差大臣。與沙俄代表勘定烏蘇里江至圖們江口的東段邊界，簽訂《中俄琿春東界約》和7個勘界議定書。經過吳氏力爭，確立了中俄邊界界碑，將“土”字碑立於現址，爭取了圖們江出海權，也即中國繼續享有通向日本海的通道。
1910年5月，琿春副都統陳昭常據約力爭，正式開通圖們江入海航路，琿春開設港口，船隊過“土”字碑入海，向西南駛向朝鮮的雄基和清津，向東北駛向俄羅斯的海參崴。
這充分證明中國通向日本海的通道不僅是完全暢通的，而且是有條約依據的。
20世紀60年代初，根據時任解放軍後勤部長、軍事科學院院長、全國政協副主席的**起將軍建議，北龍省軍區所屬邊防團派出部隊進駐要塞，被稱爲“東方第一哨”，18戶村民也隨之遷居該地，逐步發展成爲一個新的村落。軍民共同負擔了駐守中國邊疆的光榮任務，也保住了中國圖們江通向日本海的出海口。
京城中南海，二號首長的辦公室裡。
二號首長揉了揉有些痠痛的太陽穴，低聲呢喃了一聲：“老了。這身子骨一天比一天差嘍。”
一個秘書模樣的人快步走了進來，低聲說道：“首長，黑山市的市長趙政策同志來了。”
“好，請他過來吧。”二號首長精神爲之一振，彷佛疲倦已經離之遠去。
“首長，您的身體……”秘書有些擔心，“你昨天晚上才睡了不到三個小時。”
“人年紀大了，睡眠少些正常嘛。”二號首長擺了擺手，微笑着說，“趙家小朋友大老遠趕來，別讓人家等久了，不是待客之道嘛。”
秘書蠕動着嘴脣，沒有再說什麼，轉動身子快步出去了。
休息室裡，趙政策一見秘書進來，趕緊站了起來。
“長話短說吧，政策同志。”秘書囑咐說，“首長昨天晚上休息不到三個小時，有些疲倦。”
“要不，我明天再過來吧。”趙政策被嚇了一跳，趕緊說道。
“去吧，首長讓你過去。”秘書嘆了一口氣，看向趙政策的眼神卻是溫和了很多。
二號首長辦公室的門沒有關，趙政策一眼可以見到那個穩如泰山般的身影，只是，頭上那一花斑白還是讓趙政策鼻子一酸。
趙政策輕輕在門上敲了三下，隨即很是恭敬地站在那裡。
“政策同志來了啊。快過來坐。”二號首長擡起了頭，隨即大步走到沙發邊。
等到趙政策過來後，二號首長伸出大手，和趙政策緊緊一握，隨即才點了點頭，示意趙政策坐了下來。
“政策同志，大黑山原始森林的災後重建工作做得怎麼樣了？”二號首長脫口而出，“災區人民吃得飽，穿得暖和，住的安穩，衛生條件怎麼樣？”
“報告首長，一切都很正常，所有災民都得到了妥善安置。”趙政策趕緊說，“我們黑山市政府在火災發生後的第一天，就緊急調撥了兩千萬的專項資金，再加上北龍省省委省政府調撥的資金，基本上解決了災民暫時的溫飽住和醫療問題。後續的災後重建工作也正在有計劃有步驟進行着。”
“哦，辛苦了。”二號首長略微放下心來，“還好，政策同志去黑山市當市長後，一心撲在育林防火工作上。否則的話，損失只怕要更大了。”
“政策慚愧，沒能避免火災的發生。”趙政策臉色一紅，表情隨即很是凝重地說，“只是起了個救火隊員的作用，沒有能夠很好從預防工作着手。”
“事情我都知道了，你也不用太自責了。”二號首長擺了擺手，“我也有責任哪，沒能抽出時間早點去看看。”
“首長，我……”趙政策有些激動了，“是我工作沒有做好，辜負了您的期望。”
“別妄自菲薄嘛，你現在可是我們國內最年輕的市委書記了。”二號首長笑了笑，看向趙政策的目光很是柔和，“今天找你來，除了詢問一下災後重建工作外，還有一項很重要的事情，你知道吧。”
“知道，首長。”趙政策馬上回答說，“是不是日本海的出海口問題。”
“呵呵，看來胡天已經和你說過這個問題了吧。”二號首長微笑着說，“說說看，你對這個事情是什麼看法？”
“個人認爲我國只有在日本海獲得出海口，才能在日本海立足，東北三省才能夠真正繁榮起來。”趙政策沒有絲毫猶豫，馬上回答說。
“哦。”二號首長饒有興趣地打量着趙政策，不動聲色地說，“說說你的理由。”
“誰擁有了海洋，誰就擁有了世界。”趙政策毫不遲疑地說。“我們雖然不像帝國主義那樣要稱霸海洋，但這確也很值得我們深思。衆所周知，美日無時不在處心積慮地用各種手段企圖遏制我國和平發展。爲了抵禦美日對我東北及朝鮮的威脅，以及與我國東北的經濟，我國從圖們江下游地區穩定出海，即擁有出海權的問題必須引起從地方到中央的足夠重視。因爲我方若得到了圖們江下游地區的出海口，無疑會對我國當前的政治、經濟、軍事等產生巨大的影響，而且可以惠及子孫後代。”
“繼續說。”二號首長眼神裡多了一絲欣賞，點了點頭。
“圖們江通航建港，對中國通往日本海，走向太平洋，促進改革開放，具有重大意義。”趙政策想了想，才繼續沉聲說道，“同時它在軍事上也佔有非常重要的戰略意義。”
“呵呵，政策同志對軍事上也有研究啊，願聞其詳。”二號首長略微有些詫異，隨即笑呵呵地說。
“我個人認爲：中國海軍進入日本海是突破美國第一島鏈包圍封鎖的必備步驟。北緯42度線具體指出了“關鍵區域”和中國經濟未來增長極的所在。它是中國東北突破內陸障礙和進入日本海的目標定位線，也是中國政治、經濟、軍事進入日本海的生死線。”趙政策臉色有些凝重起來，卻也是侃侃而談，“，“關鍵區域”出海口是突破美國第一島鏈封鎖的關鍵步驟。中國海軍進駐關鍵區域，能極大地牽制美日對我國東海、南海的關注。就像當年俄羅斯太平洋艦隊對日本產生巨大的心理壓力一樣。海軍進駐日本海也能大大的策應將來國家解放臺灣。只要美日韓敢於對臺灣給予救援，中國可以借道朝鮮從陸路攻擊駐韓美軍，促成朝鮮南北統一；同時從‘關鍵區域’的軍港派出海軍直接攻打日本本土，上演‘圍魏救趙’好戲。總之在關鍵區域的港口部署海軍是對美日韓造成極大地戰略威懾，就像插入美日韓心臟的一把尖刀！‘關鍵區域’的規劃是海軍進入日本海的前期鋪墊。”
“政策同志作爲一個基層幹部，能夠看得這麼深遠，我很欣慰哪。”二號首長高興地點了點頭，“不過，這個關鍵區域地處我國，朝鮮和蘇聯三國的接壤地帶，中間存在太多的不穩定因素。”
“首長。我也認爲這中間最不穩定的因素就是蘇聯。”趙政策略微一沉吟，就大着膽子說，“因爲體制僵化、經濟衰退，體制未能滿足人民不斷增長的物質文化生活的需要，因而失去越來越多的民衆的支持和擁護，蘇聯內部已經是矛盾重重，情勢堪憂。”
二號首長的臉色略微變了變，隨即很快就恢復了正常，並沒有打斷趙政策的話語。
“所以，我個人認爲蘇聯的解體是遲早的問題。”趙政策這話可以說是石破天驚，“正因爲如此，我國更要抓家這個難得的機遇，搶在蘇聯解體之前有所動作。”
“等等。”隨着趙政策斷定蘇聯勢必解體的話語出口，二號首長也忍不住了，禁不住問道，“由體制僵化，經濟衰退得出蘇聯勢必解體的結論，是不是有些草率了呢？”
“首長，這也只是我個人的推斷，當不得真。”趙政策這纔想起自己過於投入，已經是搬起石頭砸自己的腳了，禁不住苦笑着說。
“小趙啊。”二號首長饒有興趣地打量了趙政策一眼，稱呼也由政策同志改爲小趙了，“大膽說嘛，不要有什麼顧慮，就當是我們一老一少聊天。”
趙政策心裡暗自叫苦，二號首長那麼忙，會有時間和自己閒聊？
可這個時候，也由不得趙政策了，只有繼續說下去。在二號首長那洞察人心的眼神面前，趙政策覺得自己都快成爲一個透明的玻璃球！
“首長，那我就放肆了，說得不對的地方請您批評。”趙政策發覺自己的聲音都有些顫抖了，看來心理素質還是不太過關，有些緊張。
“說吧，一起探討一下。”二號首長微微一笑，鼓勵着趙政策。
“我認爲蘇聯勢必解體的原因有以下幾點。”趙政策這才大着膽子說。“第一，領導人之間的政見不同以及利益衝突，沒有一個核心領導力量；國內各類矛盾積聚，且沒有良好的解決的手段，這是第二；第三，**導致國亡黨衰，特權導致貪污**盛行；第四，官僚特權階級和親西方的精英份子同流合污；第五，俄羅斯民族同其他民族之間的矛盾，加盟共和國內民族之間的矛盾；第六，西方國家在積極推行和平演變戰略，對蘇聯構成了極大的威脅。”
二號首長的眉頭皺了起來，示意旁邊的秘書把剛纔的記錄遞給自己，又仔細看了看。
“那你認爲蘇聯的解體會在什麼時候完成呢？”二號首長這纔不緊不慢地問了一聲。
“這個我也說不準。”趙政策苦笑了一聲，“不過，應該維持不了多長時間，少則三年，多則五年吧。”
“三到五年？”二號首長喃喃重複了一聲，隨即嘆了一口氣，笑着說，“小趙，跑離主題了，我們還是繼續說這個出海口的問題。”
趙政策微微一愣，再談出海口問題，自己的思維已經有些鏈接不上了。
“就是談談如何取得這個日本海的出海口。”二號首長微微一笑，算是小小的提示了一下。
“關於這個出海口問題，我個人認爲如果繼續與蘇聯談判，那基本上是與虎謀皮。不過，在蘇聯解體以前，因爲我國和蘇聯的體制相同，還是有些商量的餘地。要是等蘇聯解體以後，體制產生了巨大的差異，就沒有什麼辦法可以協商了。“
“你的意思是說重點要和朝鮮談，但也要想辦法讓蘇聯在這個問題上採取默認的態度吧。”二號首長笑呵呵地說，“這個大的方向沒有什麼問題，凡事兩手準備，總比走唯一一條路線機會多一些。”
“首長，如何讓蘇聯妥協，我還真沒有找到什麼好辦法。”趙政策苦笑了一聲，很是老實地說。
“那你就談談如何和朝鮮合作吧。”二號首長心裡自然很清楚，趙政策能夠點出蘇聯勢必解體，政府就有很多辦法讓蘇聯妥協了，因此，沒必要在這個方面在浪費談話時間。
“朝鮮在政治經濟軍事方面，都有求於我國。”趙政策來勁了，“只要措施得當，我認爲還是有機會從朝鮮手中取得日本海的入海口的。”
“說說具體方式吧。”二號首長來了興趣，正色說道。
“我有三條主要策略和兩條策略。”趙政策來的時候其實已經有了充分的準備，倒也不慌張，很是恭敬地說，“上策是我們用十到二十億美元的資金，直接購買朝鮮東北部海岸，如果條件允許的話最好是將朝鮮東北部的羅平咸興買下。”
二號首長禁不住皺了皺眉頭，沉聲說道：“這個策略有些麻煩，我們暫時只怕無法實施。”
這一點都不奇怪，朝鮮雖然有求於我國，可對我國的提防之心一直也沒有放下過。把東北部海岸交給我國，那基本上是超出了朝鮮的底線，談何容易？
“中策是領土交換，我們可以用東北部的一些土地交換朝鮮東北部的港口，同時在給它一點經濟補償。必要時甚至可以用黃海港口丹東換日本海港口羅平，咸興和清津。採用中策最大的好處是互惠互利，不會引起朝韓民衆的反對。因此中策實施的可能性最大，這是我的個人觀點。”趙政策笑了笑，信心十足，顯得很是胸有成竹。
“嗯，這個辦法可行。”二號首長點了點頭，隨即搖了搖頭，“可這個事情需要徐徐操作，只怕需要五到十年以上的時間，纔會有初步成效。”
“下策是租借朝鮮東北部的港口，多長時間都可以。許以重金，我想應該可行，朝鮮國內的經濟狀況現在非常糟糕，應該禁不起重金的誘惑。”趙政策沒有辦法，只好繼續說出自己的想法。
二號首長這才呵呵一笑：“看來你是早有準備，讓達利集團落戶黑山市，準備以民營企業的名義來租憑朝鮮的海港吧。我看這個想法很好，但具體如何操作，還需要多動腦筋。盯着朝鮮的東北部港口的人可不只是我們，還有不少人哪。”
頓了頓，二號首長好像突然纔想起來似地：“你不是還有兩條輔助策略嗎？也一併說出來聽聽。”
“第一個輔策是暗示以安全保證。目前金氏政權最擔心的就是安全問題。我方可向朝鮮朝鮮說明：假如我們的海軍出現在日本海，對朝鮮的安全會有很大幫助。爲了滿足朝鮮與俄羅斯接壤的要求，我們可以讓朝鮮在圖門江南岸擁有一塊飛地。或者我們購買的土地本身也是一塊飛地，但有陸路與我國領土相連。”趙政策訕笑了幾聲，這個策略總有些欠妥光明的感覺。
“話是這麼說，可讓金氏集團接受這個建議，只怕要大費周折。”二號首長皺了皺眉頭，苦笑了一聲。
“第二個輔策是以終止援助相威脅。如果朝鮮不答應我們的要求，那麼我們完全可以終止對其的援助。在朝核問題我們就使用過這一招。相信朝鮮一定會答應的。”趙政策說這話的時候的表情有些決然，甚至有咬牙切齒的動作在內，讓二號首長也禁不住莞爾一笑。
二號首長是什麼人，趙政策這個做作的動作哪裡瞞得過他的眼睛。
“政策同志，年輕人說話別這麼吞吞吐吐嘛。”二號首長饒有興趣地打量着趙政策，“你特意來京城一趟，不會是隻想着弄這個出海口，總要對黑山市有點什麼好處吧。”
“如果可以的話，我想我們黑山市也可以成爲一個與南方深圳媲美的經濟特區。”趙政策訕笑了幾聲，“黑山市與朝鮮的羅津相連，如果我們黑山市的經濟發展上來了，與羅津結爲友好城市，也幫助朝鮮建立羅津經濟特區。”
頓了頓，趙政策又補充了一句：“在這個基礎上，就可以建立一箇中朝共同的經濟特區了，簽訂相關協議明確規定中國有在“關鍵區域”有自由通行和利用港口的權利。中國可以把自己建設經濟特區的經驗用於建設中朝經濟特區，把中朝經濟特區建設爲建設成爲東北亞巨大的‘工業基地’和‘物流中心’。如果這一計劃得以實施，日本、韓國到東北乃至華北的的貨物貿易成本將大大降低！現在國家號召重振東北老工業區的經濟，中朝可以就這股東風大力發展中朝經濟貿易，而中朝經濟特區將是振興中國東北的不可或缺的一步！”
這下，二號首長才是真正動容了！(！)
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