高等學校依法管理 面向市場、走向法制的若干思考
摘要：伴隨着社會主義市場經濟體制的建立與完善，高等學校的管理體制正由過去那種與計劃經濟體制相適應的縱向型的教育行政管理關係轉變爲橫向型的教育法律關係同縱向型的行政管理關係並存的新格局。這就要求高等教育在擴大辦學規模，加快發展進程中，既要正確處理好縱向型的教育行政管理關係，又要處理好橫向型的教育法律與內部制度管理關係。本文就高等學校依法管理、面向市場走向法制、轉變教育觀念，加快依法管理規範化進程提出幾點認識與思考。
關鍵詞：高等學校；依法管理；面向市場；依法治校
高等學校履行着普及和提高全民科學文化素質、培養各類專門建設人才的根本使命和發展科學、服務社會的基本職能。在國家的經濟體制由計劃經濟全面向市場經濟轉變，社會結構處於大轉型、大變革的重要時期，高等學校的辦學體制正面臨着由計劃經濟最終向市場經濟體制轉型過程。因此，當前國有高等學校（以下簡稱高等學校）的一切辦學行爲，一方面作爲政府管理的辦學機構，既要接受國家的政策指令性和計劃指導性的管理；另一方面作爲市場的一個獨立法人實體，要直面市場，在法律允許的範圍內獨立地開展辦學活動。基於高等學校所處的上述社會背景，高等學校如何在法律和政府政策的規範下開展辦學活動，充分發揮自身的辦學優勢和特色，切實轉變教育思想、更新教育觀念，努力擴大學院的辦學自主權，加快高等學校的改革，促進自身全面、協調和可持續發展，成爲高等學校教育管理工作者必須認真思考的問題。
一、擴大高等學校的辦學規模和辦學自主權應依法自律，自覺接受政府的管理和社會的監督
（一）樹立科學的教育發展觀，充分認識擴大辦學規模的社會價值二重性
就普遍意義而言，高等學校要樹立和落實科學的教育發展觀，就是要在科學發展觀指導和統領下，認真貫徹並全面落實“鞏固、深化、提高、發展”的方針，正確認識並切實處理好“規模、結構、質量、效益”的關係，以提高教育教學管理水平、辦學質量和辦學實力爲根本任務，全面提升人才培養質量，提高發展科學，服務社會的能力和水平，努力實現高等學校內涵與外延的協調、可持續發展。這是面向社會主義市場經濟建設主戰場加快高等教育改革，擴大對外開放，全面落實科學發展觀，實現高等學校更快更好發展所應具有的基本認識。
同時，從價值學的角度來認識和分析當前高等教育大發展、高等學校規模擴張問題，我們應清楚地看到：國家經濟建設和社會的持續、快速發展與進步，給高等教育大發展帶來了難得的歷史機遇，爲高等學校擴大辦學規模，增強辦學實力創造了良好的客觀社會條件，在國家宏觀戰略的導向和具體的政策指導下，高等學校的發展通過自身的努力，普遍實現了新的歷史性跨越，我國的高等教育進入了大衆化階段並保持了持續快速發展的良好態勢。高等學校的社會職能得到有效發揮，充分體現了高等教育發展在國家現代化建設進程中所產生的積極能動作用和重大的社會功能與價值。但與此同時，我們也應充分認識和清醒地看到，高等學校辦學規模在連續多年的持續擴大，由此所產生不同程度的盲從性而帶來的若干社會問題，並由此給高校辦學產生的負面影響。即其一，伴隨着擴招四年後高校畢業生就業高峰的到來，產生了與高校初期擴招暫時緩解社會矛盾相對應的、隱性就業困難的後發效應問題，這一矛盾將在短期內無法自行克服且呈日益擴大之勢，潛藏着社會矛盾和隱性社會問題；同時，因本科推及研究生的擴招造成高等學校辦學類型，辦學層次和專業結構等方面不協調的矛盾，造成了大量社會資源浪費的問題較爲突出；此外，擴招導致部分貧困家庭子女上大學難，上了大學乃至研究生因生活困難，學業就業壓力大而產生的貧困生羣體現象，所引發的諸多社會矛盾也日益呈現出來。其二，辦學規模擴大導致的辦學條件和教育教學資源全面緊張的狀況，使諸多高等學校特別是地方高校，產生了難以迴避且將無法自行克服的矛盾和負面影響，出現了規模與質量，結構與效益不協調的普遍性問題以及負債辦學現象。爲了緩解矛盾，接受國家的教學工作水平評估，高等學校不惜重金引進師資，大搞徵地和基本建設，大量添置設備，購買補充圖書資料，不得不以借貸辦學乃嚴重負債而爲之（據粗略統計，當時我國高等學校借貸資金總額已達1500—2000億元人民幣）。若干高等學校因借貸而導致的經常性財務困難和危機已客觀存在，同時高校爲接受教學工作水平評估，使其達到基本辦學條件和評估標準所付出的管理建設成本更是難以計量。因辦學規模快速擴大所產生的負面影響和困難，不同程度地制約了高等學校全面協調和可持續發展。
儘管當前高等學校大規模的擴張時期已經過去，但冷靜思考這一時期的高等學校發展問題，理性地看待高等教育的大發展，既要充分肯定高等學校擴大辦學規模，實現快速、跨越式發展對拉動內需、推動經濟社會發展與進步功不可沒，但也要充分認識高校擴招所產生的社會價值二
重性問題，認真審視高等學校所承擔的社會責任並採取措施緩解高等學校當前所面臨的社會壓力問題。
（二）擴大高等學校辦學規模受辦學條件的規範制約，教育教學質量要自覺接受政府評估機構的評估與監督
受社會需求的拉動和導向，當前高等學校的辦學規模和層次實現了普遍意義的階段性跨越式發展。但是思考這時期高校的發展，迴歸到一個基本的焦點與核心是教學管理和人才培養質量問題，得到一個基本結論是：高等學校擴大辦學規模，提升辦學層次的主觀願望必須與自身的辦學條件，辦學定位和教學質量指標體系評估標準客觀要求相符合，發展規模和辦學定位必須與自身的教學水平、辦學實力緊密聯繫，受國家規定的辦學條件規範的有效制約，而絕不能憑高等學校自身的主觀意識和想象。儘管，教學質量和辦學水平評估指標體系是多元的，實施評估的政府職能部門和機構對高等學校辦學水平的評估是定性和定量相結合的，但同時人才培養的質量也是客觀存在的。因此，高等學校的教學質量和辦學水平要接受政府部門和機構的評估，這既是法律賦予政府部門的權利，而自覺主動地接受政府部門和相關機構的評估並切實保證人才培養的質量，也是高等學校得以生存並健康發展的前提。同時在當前，把接受教育部教學工作水平評估上升到高等學校的自主、自覺行爲，也正是高等學校依法自律，在法律的規範下接受政府有序管理和質量評估機構評估與監督的題中應有之義。
（三）加快高等學校內部法規制度建設步伐，爲規範高等學校依法管理行爲提供法制保障
在高等學校日常管理工作中，常常出現因校內法規制度不健全、管理制度與國家法律法規相悖（如：招生錄取、收費、學籍管理、違紀處理、勤工助學、頒發文憑學位等方面）而與學生權益人發生衝突乃至吃官司現象。在國家經濟體制全面走向市場和加入WTO背景下加快開放的今天，伴隨着新經濟體制的進一步建立和完善，高等學校辦學必須走出“圍城”面向市場，擴大對國內和國外教育開放，加快WTO條件下教育法制建設的進程，建立和健全與國家教育法規制度相配套的校內法規制度和管理規定，已經客觀而又實現地擺在了高等學校日常教育管理工作的議事日程。
加快高等學校內部法規制度建設，要以中華人民共和國《教育法》《教師法》《高等教育法》《中國共產黨普通高學等學校基層組織工作條例》等基本法律爲依據，全面建立並不斷健全以高等學校《章程》爲根本規章和基本依據的校內法規體系。按《XX大學章程》、《XX準則》、《XX條例》、《XX規定》、《XX規則》、《XX辦法》、《XX細則》七個層面依次遞進的思路，建立和健全校內法規制度完整體系，並在辦學過程和管理實踐中不斷加以完善，使高等學校的日常教育管理做到有法可依的規範化狀態，爲高等學校在面向市場，依法辦學過程中提供完善的法規制度保障，使高等學校在社會主義市場經濟條件下依法辦學，走向法制化、規範化建設軌道。
二、高等學校面向市場走向法制的幾點思考
（一）高等學校面向市場的思考
如前所述，高等學校作爲國家的事業單位和辦學機構，一方面，必須對政府負責，接受政府的政策指令和檢查與監督，在政府的關心支持和政策的指導下，提高辦學質量、辦學實力和水平，加快改革，實現全面、協調和可持續發展；另一方面，作爲市場的一個獨立法人實體，必須面向市場，加快WTO背景下教育法制建設的進程和發展建設進程。同時，國有高等學校與國有大中型企業一樣，必然面臨着市場的竟爭問題，國有企業幾年前、十幾年前所走過的道路就是今天高等學校發展的借鑑之路，（固然，國有高等學校與國有企業的屬性不同，教育包括各類教育不應也不可能產業化，但產業化的屬性是客觀存在且無法迴避的，國家對高等學校的投入必不可少，但畢竟是相對有限的）。因此，國有企業的昨天和今天就是高等學校的今天和明天，高等學校的發展必須借鑑國有企業發展之經驗來加快發展，這是不以人的主觀意志爲轉移的客觀現實所決定的。因此，高等學校特別是地方高等院校，要從經濟學家爲企業籌劃的打造企業核心競爭力的理念來啓示和加快建立高等學校的辦學理念、辦學思路和辦學特色問題，即：高等學校的生存與發展也要有偷不去，買不來，折不開，帶不走，溜不掉的獨特資源。如：以廣西工學院爲例，以依託屬地城市——柳州市的經濟建設和社會發展而成立的廣西工學院董事會，把以董事會爲載體，充分依靠地方政府和企業實行緊密的“雙向參與、優勢互補、互惠互利、共同發展”的合作辦學模式和運行機制，走產學研相結合的學院發展之路轉化爲廣西工學院的獨特資源，立足柳州、服務廣西和麪向全國，牢固樹立以服務求支持，以貢獻求發展，多渠道籌措辦學經費的觀念和由此形成的辦學思路和理念，逐步走出了一條在學校與地方政府和社會企業之間“校市相融、校企合作”的特色鮮明的辦學新路。
（二）走出思想道德教育人爲“英雄主義化”誤區，切實樹立思想道德教育理性化的新觀念
由於受“左”的思想影響，在高等學校思想道德教育和日常道德生活及社會觀念中，常常有一種亂加概念人爲拔高的做法，使我們對待道德範疇的問題缺乏足夠的理性。如：一位小學生冒着生命危險，從飛馳的火車輪前拾起一分硬幣，只因爲硬幣上有莊嚴的國徽，不忍其被車輪碾碎。又如：過去記者在採訪一個見義勇爲的英雄時，常問的一句話是，你在挺身而出時想到了什麼？是什麼力量使你這麼做？如果當事人回答說沒想到什麼，記者便會回答加以提示、啓發，直到有了令人滿意的答案爲止。應有的評價結論是：先進人物肯定需要也應該宣傳，值得報道。但是，我們的思想道德教育和整個社會自有其一套相應的彰榮抑恥、揚惡懲善的道德評判標準與價值尺度，如果一種道德超越了其歷史侷限讓一般人遠遠望塵莫及，使我們的思想道德教育脫離了現實針對性，遠離了當今時代提倡和暢行的道德評價標準，那麼，我們的教育就可能成爲盲人騎瞎馬，即便不臨深池，也將誤入歧途，那麼這種道德就是一種虛擬的道德。教育法規中也規定了中小學生不能救火等不具成人行爲能力的事情，見義勇爲也要以不損害生命、保護自身爲前提。因此，高等學校思想道德教育工作也要與時俱進，走出造神時代的誤區和道德問題泛政治化的影響，以積極開展公民道德教育、大學生思想道德建設的各種活動爲載體，做到虛事實抓，虛功實做，軟件硬抓，實事求是而又求真務實地把正確的輿論引導人、優秀的作品鼓舞人、高尚道德情操塑造人的宣傳教育，定位在源於生活又高於生活的把握上。使新形勢下高校思想道德教育和思想政治工作做到，既樹立正面形象，鼓舞人心、凝聚力量，又踏踏實實地深入開展，爲培養社會主義的建設者和接班人做出新的積極的探索和成績。
（三）走出學生教育管理若干認識上的誤區，以依法治校的思路規範高等學校的管理行爲
《教育法》及有關法規雖然明確了學校不是未成年學生的監護人，作爲高等學校面對的雖然已經是具有行爲和法律能力的成年學生，但是學生在校能不能健康成長，一個必不可少的條件是人身安全和人格的基本權利保障.一方面是學校必須以制度的方式保證學生在校園之內擁有人身自由，他們作爲生活主體能夠沒有思想和心理負擔地參與學校所安排的學習、集體活動和自己安排的學習、生活、交流、交往等方面的權力。另一方面是學生必須擁有拒絕學校和老師安排他們參與一些違背學生本人意願活動的權力。也就是說，學生有權利和義務按照學校的制度參加學校的日常活動，而學校和老師不應該隨心所欲地、必血**地安排學生從事制度規定之外的活動，這一點，對於從事學生思想教育和管理部門的幹部要引起重視。例如：據報載，上海一所著名大學做出了一項如果寫進世界教育史一定可以大增幽默效果的決定，即：每天晚上派老師和學生一起巡邏，帶着手電筒之類，專朝學校隱秘的角落照射，以期發現正在親熱戀愛的男女學生。他們用手電筒的光明製造着人類文明史上最奇特的黑暗世界。制定這些規定和政策的人只是考慮着控制學生的行爲，以免出事，爲什麼不去想一想學生戀愛的權利和尊嚴，考慮學生的心理成長和精神發展。這類例子在高等學校是常見的，大學生戀愛甚至結婚現象已成爲高等學校公認的現實和法律許可的範疇，而我們的道德教育觀念，應該是讓學生懂得什麼是戀愛道德，怎樣進行交往，哪些事情可以做、而哪些事情不可做的問題。用不提倡、不禁止、不照顧，甚至不允許評先、入黨已經沒有說服力，也沒有法律根據。只能教育其交往、戀愛要得體、得法、得符合公共道德，明確朋友是朋友，戀人是戀人，愛人是愛人，不能把婚後的事拿做婚前來辦，不能影響自身和他人的學習生活和共衆形象等等。而更有甚者藉此加以罰款並要脅學生更是違法；又如，一些學校強制學生一定要在學校宿舍住宿，一律不得外宿，這也缺乏法律依據，處理欠妥也會發生矛盾，否則，學生有狀告學校的權利。按依法治校的觀點和正確的管理思路是：學校要儘可能提供良好的學生住宿環境和條件，在教育管理上要及時解決學生在生活學習中出現的困難和問題。這是一個簡單的道理，一個住宿環境和條件良好的學校，除非學生本人有特殊情況，否則絕不會捨近求遠，同時，對因特殊需要外宿的學生，也要完善和規範學生外宿管理規定。說明我們的教育及管理措施以及許多工作，如果沒有法律依據，不以法律爲依據制定校內規章，那麼學校吃官司且必輸無疑。諸如此類的事例還很多，我們提倡學生的教育管理要樹立以人爲本的理念，就是要尊重個人的人身權利和法律規定的生活自由，並以此清理廢除與市場經濟條件下和法律中不相吻合的規章制度及紀律，制定符合法律規範、尊重學生人身權利的校紀校規和樹立新的教育管理理念已客觀地擺上了高等學校日常教育管理的議事日程，這是高校教育管理工作者面對高等教育走向法制、依法治校思考，更新教育觀念中應獲得的直接啓示。
注：本文是作者主持的廣西科學基金項目“社會價值觀念多元性背景下大學生價值觀導向體系的構建”（項目編號桂科自：0481043）課題研究成果之一。
（本章完）