在這一場近月的朝堂大紛爭，大爭論後，大明朝廷終於宣佈改弦易轍，重開海禁。
可即便天子已明詔天下，想要真正徹底地推行這一政策卻依然不是一件容易的事情。因爲自宣德年最後派船隊出海之後，朝廷就再沒有正式有過出海的舉動，民間更是早已習慣了與大海隔絕的生活，想打破這一慣性絕非一道聖旨便能輕易做到的。
尤其是那些地方上守舊頑固的士紳階層，對此更是相當牴觸，在詔令頒發之後，已經有不少地方衙門收到了那些地位不低的士紳人等的反對聲，甚至連許多官員對此都是抱有成見的，藉此更是接連上疏加以勸阻。
在此等情況下，朝中高官自然成爲了這些反對羣體攻訐的目標，無論是內閣輔臣，還是六部尚書，有一個算一個，都遭到了不小的非議，說他們利慾薰心，實在有負皇恩。
當然，壓力最大的，還是當今天子朱祁鈺，因爲他不但每日裡都會看到來自民間的反對奏報，而且還得面對朝中那些依然不怎麼服氣的官員的旁敲側擊，這讓年輕的皇帝實在有些壓力山大，都感到快支撐不住了。
無奈之下，朱祁鈺只好再度把陸縝召進宮來商議對策。
聽了皇帝的訴苦之後，陸縝也是一陣無奈。明明自己的提議完全是利國利民的，可偏偏就是有那麼多人不領情，而且還做出了激烈反對。要是隻有那些因爲開海會損害其利益的人跳出來反對也就罷了，可事實上在反對者中，佔大多數的還是那些因循守舊之人。他只能嘆一句無知者的可怕，以及歷史慣性的強大了。
看着陸縝只在那兒嘆息不已，皇帝是真忍不住了：“陸卿，事到如今開海之事可關係到朕這個天子在官民心中的威信了，你可得把事情辦好哪，萬不能掉了鏈子。”
“臣明白。”陸縝這纔回過神來，點頭答應道：“陛下放心，其實對此臣也已考慮過了。如今天下之所以會有這許多人反對開海，只是因爲他們不熟悉這事兒，又不知道這能給我大明帶來多大的好處而已。只要做出些成績來，讓他們從中獲得好處，這些反對者便會立刻變作支持開海之人！”
“這卻談何容易哪……”天子苦笑一聲：“如今各地都是反對之聲，想要推行這一法令必然阻礙重重，怎麼可能在短期內有所成效呢？”
陸縝聽了這話，眉頭便是一皺。他感覺得出來，其實天子已經有些疲憊和厭倦眼下紛爭不斷的情況了。其實這也在情理之中，本以爲輕易可推行的事情一說出來就被滿朝臣子所阻撓，隨後好不容易壓服了這些臣子，可下頭又反對連連，自然讓他生出了無能爲力的挫敗感來。
“陛下還請寬心，其實此事臣也想過。在開海一事上，確實不宜操之過急，畢竟國朝禁海已有百年，驟然全線開海，勢必會讓人感到難以適從。所以，以臣淺見，該當徐徐圖之，先以一省爲示範，只要在那裡開海有了成效，並因此給朝廷帶來了足夠的利潤，則其他省份官員爲了政績自然會爭相效仿，就是現在那些反對連連的百姓在知道開海的好處之後，也會改變主意。”陸縝只好耐着性子，溫言勸說道。
朱祁鈺聽了這一提議，又一番思忖之後，也忍不住點起頭來：“這倒是個持重之言。卻不知陸卿以爲該選在哪裡開這海禁爲好呢？”
“當然是東南三省了，尤其是江蘇最爲合適。”陸縝想都沒想就給出了這麼個答案。這倒不是因爲他本身就是蘇州人的關係，而是因爲歷史已給他指明瞭道路。
話說辮子朝的末期，被外國侵略者拿堅船利炮敲開國門之時，沿海諸省被開設了好多的通商口岸。而這其中，位於江蘇的上海——現在還叫華亭——卻是發展得最好的。雖然陸縝並不知道這其中究竟是什麼道理，但他相信只要循着歷史的足跡去做，成功的希望自然是最大的。
皇帝只略作思考，卻又已搖頭了：“這怕是不成哪。”
“卻是爲何？”陸縝頗爲奇怪地問道。
“想要推行開海一事，光是朝廷的法令和朕下達的旨意是完全不夠的，還是得靠官員盡心去推行。你覺着這滿朝文武中，誰能擔此重任？”皇帝沒有急着給出理由，反倒問了這麼一句。
陸縝還真沒想過這個問題，此時被問到，不覺一愕。皇帝也不再兜圈子了，當即自問自答地說道：“要想擔當此任，改員必須滿足這麼幾點，其一身份足夠，至少可以壓服地方官員和士紳，第二要有足夠的手段，第三必須要對開海之事有所瞭解，能順利推行此政。最後一點卻是最關鍵的，那就是必須全心推此新政，不會因爲遇到阻撓疑難就退縮了。陸卿，在朕看來能滿足以上四點者，滿朝官員中也就只有你一人而已了。”
“這……”陸縝不禁苦笑起來，皇帝說的倒也在理，同時他也明白了爲何朱祁鈺會說江蘇不合適了作爲試點了。因爲國朝自有規矩，必須異地爲官。自己本身就是江蘇人，自然是不可能再去那兒當官了——以他現在兵部侍郎的身份，派去地方當欽差自然只有一個選擇，那就是巡撫！
這可是遠比布政使按察使還要大得多的地方高官了，連一個知縣都要異地爲官的朝廷，怎麼可能派他這個江蘇人去江蘇當巡撫呢？
“多謝陛下的信任，臣明白了。既然去不了江蘇，那就只能選在浙江或是福建作爲開海試點了。”陸縝只得退而求其次道。好在就他所知，這兩省的底子也不差，浙江有寧波可以作爲開海的起點，而福建則更是靠海城池無數，甚至還有泉州這等前宋就是海上貿易重點港口的城市，足以讓出海貿易順利進行。
對此，朱祁鈺倒是沒有任何的意見，兩人就這麼說定了，只等隨後向羣臣說明這一切。
可隨後朝中羣臣的反應卻再度讓君臣二人的盤算落到了空處。之前已經偃旗息鼓的反對者們一聽陸縝居然要以欽差巡撫的身份去往浙江或福建督促開海一事，那是極力反對，直言此非善政，絕不可在東南三省如此要緊的錢糧重地隨意推行。
這一回，就是胡濙和于謙手下之人也沒有站出來爲陸縝說話。因爲他們之前相幫也只是出於那兩位的授意，其內心卻未必會接受開海這一政策。另外，老於世故的他們更明白在此事上，反對者是一定會堅持到底的。
東南三省在背地裡違禁出海走私的事情早已是公開的秘密，只要有人想查，就一定能查到許多的證據。要是這時候與他們處在對立面的陸縝以巡撫高官的身份趕去那裡，恐怕很可能會使雙方發生矛盾，不但於開海之事不利，甚至還可能亂了整個東南的大局。這是誰都無法接受的事情。
所以，陸縝原來所打的主意自然就推行不下去了。或許有人會問了，除了這三省外，照後世的結果來看，廣東不也一樣是極好的選擇麼？爲什麼陸縝不選在那裡推行新政呢？
答案是，此時的廣東可遠遠無法和後世相比，身處南方煙瘴之地的它，如今依然是蠻荒之地，是朝廷發配罪人的不毛之地。那裡雖然靠着海，可根本就發展不出像樣的港口來，而且連道路都很不通暢……所以在考慮試點時，陸縝便直接將廣東給忽略掉了。
“看來，這些傢伙並沒有死心，雖然不能明着反對我推行開海之事，可還是通過其他法子來加以阻撓。我大明能開設港口的地方本就不多，除了東南三省，似乎就只剩下天津和山東一帶了。”陸縝臉色陰沉地作着盤算，最後說道：“既然如此，那臣以爲就選在山東作爲開海禁的試點，不知各位大人還會不會反對？”
其實真說起來，天津是更合適的所在。只是這兒畢竟和京城近在咫尺，陸縝相信只要自己提出來，一定還會有人反對，而理由自然是帝輦跟前豈能隨意開海？
在聽了他這句話後，有幾名官員又躍躍欲試地想要反對了。正如他所料想的那樣，這些人確實是憋着曲線救國，通過不斷反對試點位置來否掉開海一事。但就在這些人想要出聲反對時，前頭一些地位較高的官員卻紛紛給他們打了眼色，讓他們不要再作反對。
雖然不明白這些人葫蘆裡賣的什麼藥，但底下的官員還是聽從了指揮，沒有再開一言。
陸縝見狀，也略覺意外，不知對方到底在打什麼主意。可這畢竟是件好事，好歹是把試點位置給定了下來，這就算是爲開海禁一事邁出第一步了。
於是，就在大明景泰元年的七月二十五日這天，朝廷正式決定推行開海之策，並任兵部侍郎陸縝爲山東巡撫，在全權主攬地方軍政大權之餘，前往當地推行開海新政……