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奪取馬尼拉之後，朱由校將原有的福建水師一分爲三，在此基礎上分別組建新的福建水師，南洋水師以及冷洲水師。同時朱由校還準備組建廣東水師。
爲了將大明水師打造成世界最強大的水師，朱由校正式將水師更名爲海軍，並且在福建和天津兩地興建兩所帝國海軍軍官學院用來培養海軍方面的人才。
朱由校還準備開工建造一、二、三級戰艦共計數百艘，而四、五、六級戰艦則從民間購買。同時組建四支水師，所需的經費是一個天文數字，建造一艘一級戰艦就需要兩百五十萬到三百萬兩銀元，而建造一艘二級戰艦也需要上百萬兩銀元。再加上人員軍費開支，朱由校相信四支水師組建完成，他的內帑也將耗費一空。
數千萬兩銀元砸進去，在長江口岸和珠江口岸逐漸形成兩大造船基地。在朱由校的授意下，帝國銀行在造船作坊上給予政策扶持，貸款的利息低至一分八，大大小小數百家造船作坊在這兩個地方涌現。鉅額的資金涌入以及政策上的扶持，帝國造船業經過數年的發展，終於達到再次回到巔峰。
然而籌集資金，成爲朱由校即將要面對的事情。現在全球還處於小冰河時期，帝國境內天災依然不斷，雖然造船工業的蓬勃發展解決了帝國十多萬人口的就業問題，但在帝國境內依然還有許多人靠天吃飯，一旦發生天災，其後果可想而知。
帝國銀行存貸款制度剛剛實行，貸款的倒是不少，但是存款的人卻是不多，朱由校想將普通百姓手中閒散資金集合起來還需要一個很長的過程。
朱由校此時想到了彩票這個集合民間閒散資金的辦法。光發行彩票這種辦法所籌集的資金就足夠用來賑災了。
彩票的發源最早可以追溯到古羅馬、古希臘時代的古代博彩。在1530年，意大利的佛羅倫薩創建了世界上第一個公開發行彩票的機構。另外還一種觀點，早在兩千多年前東周末期，東周列國展開了權力之爭。據說，一位叫張良的改革者爲了籌集軍餉發明了一種凱諾彩票。
朱由校想到彩票便立刻召集內閣商議發行彩票的事情。
“朕決定同時組建福建、廣東、南洋、冷洲四支水師的事情衆位愛卿已經知曉，組建完四支水師，內帑也所剩無幾，帝國的軍事開支也不能只由內帑來維持，朕會逐漸將軍事開支轉移給國庫。從明年起，朝廷預算就要將軍事開支預算進去。”朱由校說道。
“陛下，自新政實施以來，國庫收入每年的確都有增加，但是帝國的開支巨大，這幾年天災不斷，義務教育、修築馳道等等新政又所費甚巨，國庫根本沒有盈餘。”郭允厚回答道。
“國防預算，也就是軍事開支事關帝國的江山社稷，無論如何也要想辦法將這筆錢籌集出來。”朱由校說道。
“陛下，此事還需慎重。”韓爌說道。
“朕現在已經有兩個辦法解決軍餉的問題，你們可以選擇其一。”朱由校說道。
“請陛下明示。”韓爌等人說道。
“第一，實行新政中的稅法改革，提高商稅，開徵厘金；第二，建立彩票局，發行彩票，集合民間的閒散資金。”朱由校說道。
“什麼是彩票？”郭允厚問道。
“彩票簡單來說以抽籤給獎方式進行籌款。”朱由校想了想說道。
“臣以爲發行彩票進行湊款是最好的選擇。”來宗道說道。
“臣附議！”韓爌接着說道。
“那就依各位愛卿所言，建立彩票局，將彩票局劃入戶部統一管理，先在南直和北直兩地建立彩票銷售點試行，抽獎採用公開抽獎的辦法，彩票公開抽獎地點設在正陽門外，每月逢四、逢八爲彩票的開獎日期，每注彩票爲五錢銅元，獎項分爲兩等，分別是一等獎和二等獎……”朱由校從頭至尾非常詳細地介紹一遍。
彩票剛剛開始發售，朱由校不敢採用很複雜彩票銷售模式，他怕太複雜了民間突然間很難接受，而是選用後世的3D直選彩票的模式，但獎金並沒有採用固定獎，依然是將每期銷售額的百分之五十拿出來作爲獎金。
內閣成員聽到朱由校的介紹，聽得有點目瞪口呆，甚至都還沒有完全聽明白。朱由校並不需要他們完全瞭解，他只需要彩票局的人和百姓能明白就好。
郭允厚弱弱地問道：“陛下，這是您弄出來的？”
“當然，我日思夜想，頭髮都掉一大把才弄出來的。”朱由校一本正經的胡說八道道。實際上，朱由校作爲資深的彩民，這個對他來說，只不過是信手拈來的事情。
“陛下，您預計彩票能解決軍費問題嗎？”郭允厚問道。
“肯定是不夠的，剛開始一年朕預計收入大概數十萬兩銀元。”朱由校在心裡算了算說道。
19世紀60年代西班牙人在上海發行彩票，最初每年可獲得四十萬兩白銀，二三十年之後，每年可獲得一百萬兩白銀，三十多年的時間，就聚斂我國民衆錢財大約達到白銀兩三千萬兩之多。到了二十一世紀，中國彩票銷售額高達數千億，換算成白銀的話，一年高達數億兩。當然現在的條件和GDP跟後世都是無法比擬的，不可能達到後世的銷售額。
但按照朱由校的計劃，未來的彩票也是要面向整個帝國發行的，而他的目標是通過彩票銷售每年獲得數百萬兩的銀元，這可以很大程度上緩解國庫的壓力。
“如果每年能有數十萬兩銀元的收入，的確緩解國庫的壓力，但不足以解決軍費開支的問題，如果陛下新軍的開支計算，完全解決軍費開支每年大概需要六百到一千萬兩銀元。”郭允厚說道。
“郭愛卿所言極是，要增加國庫收入，稅法改革纔是王道。”朱由校說道。