兩週後，財政部、國家發改委正式發文推出米國主權擔保貸款項目，建議各地政府根據自身項目需要提出申請。（中美關於主權擔保貸款的框架協議實際是在05年1月簽訂的，小說的時間點有所提前。）
天水市委開會討論以後，決定這次申請由王鵬親自帶隊，邱建文在天水坐鎮，準備世行貸款申請的各項善後手續，以及爲申請米國貸款做好後方保障工作。
由於提前做了準備，無論是財政、發改委的手續都已經齊全，國內轉貸行的項目評估也已經完成，申請工作相當順利，米方只是對信貸作審查，王鵬等人只在京逗留一週，就回天水等待進一步的消息。
很快問題來了。
王鵬從京城回來沒多久，市政府方面就接到通知，要求天水在米方提供的供應商中挑選合適的合作方。
邱建文把任務下達下去後，很快得到反饋，由於是基礎設施項目，可以選擇在米國採購的設備、材料非常有限，這種情況下，想把項目的所有融資目標都放在米國貸款項目上，不太現實。
邱建文向王鵬提議，三個書記先碰碰頭。
“……情況大致就是這樣，你們看，這個事情怎麼搞下去？”邱建文把問題拋了出來。
“這事有點騎虎難下啊！”佟力凱眉頭深鎖，“弄下去吧，項目成本大大提高，簡直就是給自己脖子上套個死扣！不弄吧，這都已經報上去了，花了那麼多的時間精力，撤回來就是給人看笑話。”
王鵬和邱建文對於佟力凱這種說了等於不說的表態方式，早已經是習以爲常，都各自抱臂沉思着，沒有接口。
王、邱二人的態度讓佟力凱覺得有點無趣，馬上也悶悶地不再說話。
“這是我們的疏忽啊，沒有仔細對比米國貸款項目所設定的條件與世行的條件到底相差了多少！”王鵬沉默許久後說。
邱建文點點頭說：“這個限制性貸款與援助貸款的差別真的相當大，同樣是國際採購，世行這邊雖然行事死板，但不會強行制約，通過談判還是有商量餘地的。”
王鵬沉聲說：“貸款總額的50%用於採購米方的設備和技術，選擇餘地又那麼小，再加上匯率風險，像這樣的貸款實際並不適合用在基礎設施建設項目，尤其是公路項目。”
王鵬與邱建文同時對望了一眼，邱建文立刻接道：“你的意思是不是換個思路？”王鵬看着他微微一笑，鼓勵他繼續說下去，“米國的醫療設備具有世界領先水平，省人民醫院和各區基層醫療機構改造項目，衛生廳和財政上一直都在資金問題上傷腦筋，他們倒是可以去申請這個貸款，這樣無論是在採購還是貸款使用上都不會出現成本失控的情況。”
佟力凱立刻說：“但這樣一來，天禾高速怎麼辦？”
王鵬呵呵笑道，“我們不是還沒有完全退出世行的那個貸款申請嗎？反正我們前期已經做了這麼多的工作，放棄原本也是因爲時間問題，但比起高昂的貸款成本，花這點時間還是值得的。再說了，老邱他們一流露出想退出申請的想法，世行那邊不是在建成後的高速收費問題上也有了讓步的態度嗎？”
邱建文也哈哈笑起來，“這幫老外，別看他們一副很有戰略眼光的樣子，其實坐在談判桌上，錙銖必較的態度，和菜場裡那些大爺大媽沒什麼兩樣。”
佟力凱看他們態度統一，立刻對着王鵬奉承地說：“王書記其實心裡早就有這個打算了吧？這招欲擒故縱真的是高啊！”
王鵬擺擺手說：“你也聽到了，這主意剛剛是老邱提的。我只不過有順勢而爲的想法，還沒有到未卜先知的地步。”
佟力凱馬屁拍得不是地方，有點訕訕的，邱建文心裡卻因爲王鵬剛剛那句話，樂滋滋的，佟力凱看在眼裡，更加不爽，張口說：“想法是好，不過，怎麼跟中央和省兩級的財政、發改委交待？他們在米國貸款這件事上，也做了不少的工作，我們說改就改，上面未必同意。”
王鵬點點頭說：“老佟這個提醒是對的，我們就算想改，也還要認真與省委及各相關部門彙報溝通過，尤其是財政和發改委，確實爲我們做了不少工作，要想辦法安撫一下具體工作人員的情緒，免得人家以後看見我們就躲。”
“這個你放心，我會安排好的，不會讓大家白辛苦一場。”邱建文說，“不過，江書記那裡，是不是請你親自出面彙報一下？”
“咱們兵分兩路，我找江書記，你找管省長。”王鵬面向佟力凱問，“老佟這段時間不太忙吧？”
“這個……”佟力凱最怕王鵬讓他去幫着擦屁股，支吾着不肯表態。
王鵬呵呵笑着說：“本來想讓你給老邱搭把手，出面安撫一下中央和省兩級財政、發改委相關的一些領導和具體工作人員，既然你抽不出時間……”
王鵬沒說完，佟力凱就打斷他：“好歹我也是天水市委副書記，光看着你倆忙前忙後的，那我成什麼人了？再忙我也要抽時間幫襯一把！”
王鵬看看邱建文道：“那就這麼說定了，你我分別負責跟省政府和省委彙報溝通，老佟負責安撫幫我們辛苦一段時間的各級領導和工作人員，沒問題吧？”
邱建文對王鵬把安撫工作交給佟力凱負責，心裡有幾分不高興，但細想自己也確實是精力有限，再加上這些大鬼小鬼的，都是得罪不起的人，再低些級別的人去，還真辦不成事，所以也就點頭同意了。
佟力凱自從當了這個專職黨委副書記，難得再接觸行政部門那些握着實權的大小領導，平時各類應酬坐在一起的也基本都是黨羣線上的人，這些人有點話語權，但大都不掌握經濟權，請客吃頓飯與政府那些部門比起來是天差地別。
儘管王鵬這些年一直在肅貪，天水也剛剛經歷兩場有史以來最聲勢浩大的反腐風暴，但風暴過去，上上下下照樣歌舞昇平，該吃的吃，該喝的喝，很少有人會虧着自己。
在王鵬的威嚴之下，各級幹部不敢再像過去那樣卡要，但吃拿這些事，在他們看來既上不得綱也上不了線，大不了就是個警告什麼的，只要官位在，怎麼都沒關係。
就是因爲有這種心態，佟力凱聽到讓他去做這件事，他當然是當仁不讓了，那可是有合法活動經費讓他支配的公關活動，不但可以吃喝玩樂，也能從中給自己找些實惠，還能趁機巴結京城的官員，簡直是天大的美差。
分了工，各自就去忙活了。
省裡無論是黨委還是政府，在聽了王鵬和邱建文的分頭彙報後，都覺得他們的想法相當正確，利用外資不能盲目，必須根據自身需要來衡量，這樣才能真正發揮外資的作用。
但是，支持歸支持，必要的討論程序還是不能省略，這一等又是十來天。
省裡的討論結果有了之後，自然又得進京彙報，先是江一山帶着王鵬進京，再是管國光帶着邱建文進京。
而佟力凱在他們之前，已經進京一段日子，在馮嚮明的幫助下，與各部門有關的領導和工作人員都有過接觸，交流了天水市委市政府的想法，爲後期省市兩級領導進京彙報打了個基礎。
佟力凱事情是辦了，但心情卻有點鬱悶。
他沒有想到，在他進京前，王鵬已經先一步與馮嚮明做過溝通，在他臨上飛機前才告訴他，到了以後就跟馮嚮明聯繫，所有的安撫工作如何做，馮嚮明會統一安排，佟力凱只要參加就行了。這一來，佟力凱立刻發現自己上了王鵬的當，所有的行動還是處於遙控監督之下，想行方便之事根本是門都沒有。
世行的Julian這段時間談判態度積極了許多，主動提出了比較符合華方社會實際的、建成後的收費方案，雙方終於在六輪談判後，在這個問題上達成了共識。
但對於邱建文一直感到頭大的合同包問題，Julian又一次淋漓盡致發揮了不肯妥協的態度，他堅持認爲只有ＩＣＢ（國際競爭性招標）包才更符合世行“爲每一個合格的投標人提供競爭機會”的宗旨，才更能促進借款國的承包商和供貨商的發展。
有關這一點，王鵬也很頭痛，站在Julian的立場，他的說法有一定道理，但從項目成本角度來考慮，ＩＣＢ包捆得越大，對天水市政府來說，所承擔的建設成本也越高。如果按世行這個要求去做，天水高速在最後財政審計的時候，肯定會面對大量的質詢，這是Julian絕對無法明白的政治風險。
還在與王鵬鬧着彆扭、堅持分房而睡的莫扶桑，這個時候卻很適時地發揮了自己的優勢與特長，在獲得學院批准的情況下，以學院的名義邀請Julian參觀了學院，並安排了一場小型的交流會。
Julian通過這個交流會向師生介紹了世行，莫扶桑則通過師生們，將事先經過篩選的一些實際問題提出來與Julian交流，讓Julian瞭解國內國際存在的一些差異，適時提出，世行的貸款項目也應該根據各國需要作實際調整的話題。
莫扶桑的這一舉動，雖沒有直接達成目的，卻使Julian和他的項目組又有了新的認識，談判由此出現了一些轉機。