午夜時分，東京郊外的某條環城高速公路，阪本美智子有些煩躁地坐在自家小轎車的副駕駛座上。
在她的前面，是一眼望不到盡頭的汽車長龍。在她的後面，也是一眼望不到盡頭的汽車長龍。
若是從空中俯瞰下去，本該川流不息的車流，此時卻彷彿死蛇一樣趴在公路上，擠擠挨挨地動彈不得。
她的丈夫阪本先生起初還會摁兩下喇叭，現在卻已經只是抓着方向盤發呆——已經堵車兩個小時了！
“……媽媽，我的肚子好餓啊，真的什麼可以吃的東西了嗎？”
骨折尚未痊癒，腿上打着石膏的兒子，從堆滿了行李箱的後座探出頭來問道。
阪本美智子無奈地搖着頭嘆了口氣，又一次開始後悔自己離家的時候太倉促，只記得要帶上值錢的東西，卻沒帶什麼食物——於是到了半夜，沒吃上晚飯的一家三口都餓了！
接着，她突然注意到後面不遠處有一處加油站……這通常意味着自動售貨機，說不定還有小型超市！
於是，同樣飢腸轆轆的阪本美智子便跟丈夫說了一聲，抓起錢包打開車門走了出去，摸着黑穿過車輛之間的縫隙，然後掀起裙子翻過隔離帶，抄近路走進了加油站裡。
然後，阪本美智子就驚駭地停下了腳步，掩嘴倒吸了一口涼氣——因爲她赫然看到了一處犯罪現場！
明亮的燈光下，加油站的每一扇玻璃窗、每一臺自動售貨機都被砸爛，飲料罐和各種商品滾落一地。許多硬幣和撕爛的紙幣四處散落，汽油正在從不知哪兒潺潺流出，形成了色彩迷離的油窪。兩個穿着工作服的加油站員工，此時正頭破血流地蜷縮在地面上，手腳扭曲成不正常的角度，正在痛苦地微微喘息……
很顯然，這個加油站肯定是被某些不良混混給打劫過了，而且案發時間很近——牆上的血跡都未乾呢！
身爲一位平凡的家庭主婦，阪本美智子幾乎是本能地想要遠離這種地方，但咕咕叫喚着的肚子，還是驅使她顫巍巍地湊到一臺被砸壞的自動售貨機旁邊，隨手揀起幾個已經變了形的關東煮罐頭，然後丟下兩個五百日元的硬幣，便匆匆逃出這處暴力犯罪現場，朝着自家的馬自達小轎車飛奔而去……
類似這樣的打劫場景，在此時東京首都圈的幾乎每一個角落，都在不斷地一再上演。
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東京，千代田區，櫻田門，東京警視廳本部
東京的千代田區，是日本中央政府機關的集中地，其中由昔日德川家城堡改建而成的東京天皇御所，就位於千代田區的正中央。而櫻田門正西的永田町則是國會議事堂和首相官邸所在。在永田町和日比谷公園之間，坐落着法務省、東京高等裁判所、東京高等檢察廳……至於在很多偵探動漫作品，尤其是《名偵探柯南》裡面經常出場的東京警視廳本部，就位於千代田區霞之關二丁目，東京地鐵櫻田門站的正上方。
從整體上來看，東京警視廳本部是一棟地上18層地下4層的A字形現代化大樓，同時也是距離皇居最近的現代式建築之一。其中大樓的三層是拘留所，每天都有數以百計的罪犯在這裡被拘留和釋放。而大樓的第五層和第六層，則屬於最出風頭的刑事部，下轄九個課與三個機動隊（驅魔娘娘藥師寺女王的任職部門），在各類犯罪小說與新聞節目之中經常亮相，另外科學搜查研究所也隸屬於這個單位。
尤其是掛着“搜查”前綴的四個課，還有那些掛着“搜查官”頭銜的刑警們，更是被普遍視爲犯罪的剋星、正義的化身……外加某些神秘事件黑幕的掌控者……
總的來說，跟自從建立以來就一直安逸無事，空費國帑的自衛隊，尤其是找不到對手的陸上自衛隊相比，常年與各種犯罪分子、恐怖組織、暴力團和非法宗教進行堅持不懈的周旋，付出了累累犧牲，並且積累了豐富實戰經驗的日本警察們，在業務素養和敬業精神方面，明顯要比吊兒郎當的陸上自衛隊強得多。
在日本民衆的一般觀感之中，自衛隊被普遍認爲是“雖然裝備不錯，但兵員素質令人絕望”，而維護社會治安的警察隊伍，雖然也有着種種弊病，但總體上還能稱得上廉潔高效。
然而，在全社會多重危機一起集中性爆發的時候，尤其是某些警界高層人物得到黨派大佬的授意，在事發初期刻意養賊自重的情況下，縱然是被視爲正義化身的警視廳，也無法將東京拯救出動盪的漩渦。
站在東京警視廳本部六樓的窗戶旁邊，遙望着外面紛紛擾擾、火光四起的城市，東京都知事上條景勝掐滅了手中的香菸，無限憂鬱地仰頭長嘆了一口氣。
灰濛濛的渾濁夜空，就像一塊密不透風的巨大幕布，覆蓋在整個東京的上空，時刻散發着不詳的氣息，讓早已心力交瘁的東京都知事上條景勝，感覺自己的心頭彷彿壓着一塊沉甸甸的大石頭。
就在窗戶的外面，距離警視廳本部只有一條街的地方，那些穿着亂七八糟的奇裝怪服，把頭髮和眉毛染成各種亂七八糟顏色的小混混，正提着棍棒、菜刀、手鋸招搖過市，發泄式地搗毀路燈和廣告牌，然後聚集在路邊點起了篝火亂叫狂歡，酗酒的酗酒、抽菸的抽菸、吸毒的吸毒，隱約似乎還能分辨出女性被輪番“啪啪啪”的尖銳悲鳴……至於她們是自願賣肉的站街女，還是被強姦的女高中生，就實在是不曉得了。
然而，面對這些近在咫尺的犯罪，此時的東京警視廳卻根本無力制止——幾乎所有的警官都被派出去了，警視廳本部裡面連一輛巡邏車都沒剩下，留守警員也只剩下寥寥十幾個文職人員……眼下這些小混混對警視廳多少還有些敬畏，還不敢朝這邊靠得太近。要是讓警視廳剩下的這幾個老弱病殘，硬着頭皮出去趕人，然後再被無法無天的混混們看透了虛實反攻進來，鬧出“東京警視廳本部被不法暴徒佔領”這樣的超級大笑話，那麼日本警界的國際形象可就全完蛋了……雖然如今的日本似乎已經沒什麼國際形象可言了。
面對這個連自己都保衛不了的警視廳，東京都知事上條景勝除了無奈嘆氣，還是隻能無奈嘆氣。
自從跟那位中二病少女首相鬧翻，驅車返回自己的辦公大樓之後，上條景勝都知事（相當於市長）就一直在試圖整頓市區秩序，恢復水電供應，解除通訊封鎖，安撫騷動的民心……但問題是，由於警視廳遲遲不能平息暴亂，市內通訊也是時斷時續，上條景勝的一切努力最終全數化爲空談。
而在福島核危機進一步升級，中央政府處置無力，東京的輻射值大幅度飆升之後，由此帶來的全城恐慌和逃難狂潮，更是把一切最基本的秩序統統攪成了碎渣！
——不僅是畏懼輻射的東京人，成羣結隊地試圖離開東京往西逃走。在東邊和北邊那些距離福島更近的城市裡，也有數以十萬計的市民爲了躲避輻射，正在亂紛紛向着東京這邊涌過來。
對於這種全面混亂、暴力橫行的糟糕狀況，東京都廳的公務員們幾乎是束手無策，只能眼睜睜地看着地鐵停運，交通崩潰，犯罪橫行——說起來，在這種動亂時期維持秩序，原本就是警察和自衛隊的職責，偏偏在此次危機之中，無論是警察還是自衛隊，全都是一個賽一個地不給力。
到了夜裡，就連位於新宿的東京都廳大樓也斷了電，而且一直沒有人前來維修。雖然大樓內有自備的應急發電機，但即使恢復了供電，也無法恢復電話和網絡……於是，不願意繼續待在辦公室裡充當聾子和瞎子的上條景勝都知事，便氣急敗壞地趕往警視廳本部大樓，打算質問警方到底在幹什麼！
然後，在從新宿區到千代田區的一路上，上條景勝都知事充分體會到了東京治安的進一步惡化。
他先是在路上遭遇堵車，隨即被三個年輕人上前砸碎玻璃，趁着上條景勝目瞪口呆的瞬間，搶走了他的公文包，然後跨上摩托車一溜煙而去。接着，在目的地附近，可憐的上條景勝更是被另一夥人從車裡拖出來一通暴打，連領帶、領帶夾和手錶都被搶走，最後對方還往車上丟了燃燒瓶，讓上條景勝的公務車變成了一個黑煙瀰漫的橘紅色大火球……在此期間，上條景勝身邊那個貌似膀大腰圓的保鏢，幾乎沒發揮半點作用，膝蓋上就中了一枚飛鏢，最後還要司機和都知事一起架着他跑路。
然後，這幫落難之人好不容易氣喘吁吁地跑到了警視廳，上上下下一通亂闖，卻發現到處一片狼藉，人影稀落，連個問話的傢伙都很難找到——本應在這裡坐鎮指揮、平定東京暴亂的日本警界兩大巨頭：警政署長與警視總監兩位大老一個都不在，據說是親自護送天皇與政界要人，一起“隨駕”去了京都……
而護送着天皇御駕一起去了京都的，還有日本陸上自衛隊的第一空挺團——這支運用直升機進行機動的國家級快速反應部隊，全日本最精銳的空中突擊力量，在之前奉命鎮壓福島恐怖組織的時候，一直是猶猶豫豫、拖拖拉拉，不停地打着馬虎眼。可是一旦到了要“護駕轉進”的時候，卻表現得比誰都積極……
“……真是一幫沒擔當的老廢物！有膽量闖禍卻沒想過怎麼收拾！你們這是要把東京給毀了嗎？”
在連續撲了幾個空之後，聽到這個噩耗的上條景勝都知事，終於忍不住雙眼一黑，破口咒罵起來。
事實上，從昨天上午開始爆發的抗稅遊行，之所以沒有被警方及時監視和控制，而是會蔓延成波及整個東京的大規模騷亂，除了日本國內長久以來積壓的社會矛盾和不滿情緒，以及各大在野黨派的串聯和煽動之外，首都警方本身的刻意縱容放水，也是其中的一個重要因素。
——依靠一些經過私人渠道獲得的零星情報，再加上自己的推測與補完，上條景勝都知事目前已經初步拼湊出了這場騷亂的一部分幕後全貌：實際統治着日本警界的警政署長、警視總監、國家公安委員會委員長等諸位要員，恐怕早就跟在野的自&民黨方面達成了一系列秘密協議。
簡單來說，就是在此次抗稅遊行之中，在野黨方面將會故意指使人鬧出些亂子，而負責配合的警方則刻意行動遲緩，不是將禍亂掐滅在萌芽之中，而是縱容它變成小火苗，再着手撲救——光靠一次平靜無事的抗議遊行，或許還不足以把一屆政府給彈劾下去，而一場首都暴亂的分量就綽綽有餘了。
當然，在此次倒閣密謀得逞，團結黨政府轟然崩塌之後，維護治安不力的諸位警界大佬，肯定也是要承擔責任、平息民怨的，但最多也就是在事後引咎辭職而已——這幾個老頭子原本就年老多病，早已在準備退休了——而自☆民☆黨的大佬則會在政界和商界大力提攜他們的子侄，作爲此次密謀的交換和補償。
但問題是，很多時候，火苗一旦被燃起，就沒那麼容易被撲滅——這些自信滿滿的陰謀家們，明顯低估了日本民間淤積的怨憤與不滿，而又高估了東京警視廳的執行能力，結果非但沒能在團結黨土崩瓦解的同時，就把這場東京騷亂給鎮壓下去，還讓民衆騷亂蔓延到了日本的其它很多城市。
好不容易在今天下午，筋疲力盡的警視廳方面總算是稍稍控制住了局勢，但突如其來的新一輪福島核危機，以及由此引發的山崩海嘯般的巨大恐慌，又一下子就把這脆弱的秩序給瞬間沖垮得七零八落……
然後，發現自己徹底玩脫了的諸位大佬們，就一個個忙不迭地拔腳開溜，準備到安全的地方去商議對策。只留下一幫苦逼的基層人員，在已經變成了大火坑的東京都繼續苦苦掙扎……